Инспектор — главный человек в Ростехнадзоре

23 декабря — День Федеральной службы Ростехнадзора

15 ноября в Омске, в конференц-зале гостиницы «Иртыш» прошла коллегия руководителей территориальных управлений Ростехнадзора Сибирского федерального округа. Главной темой совещания было обсуждение вопросов, связанных с итогами подготовки региона к осенне-зимнему периоду. Но, помимо текущих вопросов, особое внимание было уделено изменению порядка работы государственных инспекторов. В чем состоит суть будущих перемен рассказал один из инициаторов нововведений — руководитель МТУ Ростехнадзора по СФО Леонид БАКЛИЦКИЙ.

— Ситуация с аварийностью безоблачной не назовешь. За 11 месяцев 2007 года на производственных объектах предприятий, находящихся на территории СФО, произошло 46 аварий, в результате которых погибло почти в два раза больше людей, чем в прошлом году. В чем, на ваш взгляд, основные причины такого количества аварий и смертей?

— Основную причину я вижу в безответственном отношении руководителей предприятий к Закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» и ограниченные существующим законодательством полномочия надзорных служб. Инспектор имеет право составить предписание, завести дело, наложить штраф. У него есть полномочия приостановить работу предприятия на срок до пяти дней. После этого дело передается в суд. Однако на практике суды зачастую принимают решения не в пользу Ростехнадзора, и предприятие вновь продолжает работать с теми же нарушениями, что и до инцидента.

— Некоторые руководители предприятий, наверное, помнят, что в советское время у инспектора технадзора были довольно жесткие административные рычаги. Сегодня действует практически одна система штрафов, насколько она эффективна?

— Штрафы — отдельная тема. Для наглядности нужно просто сопоставить цифры материальных ущербов и выплаченных штрафов, обнародованные, кстати, на коллегии в Омске. За отчетный период по СФО материальный ущерб от аварий составил 943 млн руб., штрафов выплачено на сумму 48 млн руб. Получается, что при существующем законодательстве большинству руководителей промышленных предприятий выгоднее платить за нарушения, чем модернизировать производство. Мы неоднократно обращались в правительство, к депутатам Государственной думы с предложениями об изменении системы штрафов. Тем более, что есть с чем сравнивать. После увеличения штрафов за нарушения правил дорожного движения количество ДТП серьезно уменьшилось. Мне кажется, что здесь все дело в том, что в сфере безопасности дорожного движения ничьи экономические интересы не затрагиваются, а в сфере производственной безопасности — затрагиваются, и весьма существенно. Владельцы предприятий, финансово-промышленные группы не хотят вкладывать серьезные средства в обеспечение безопасности труда, им легче вложить средства в лоббирование своих интересов в Госдуме. Из них лишь единицы серьезно модернизируют предприятия.

Потому-то и тормозится принятие так необходимых нам, казалось бы, вполне очевидных изменений в законодательстве. Впрочем, накануне выборной кампании обращение Ростехнадзора начала рассматривать рабочая группа депутатов Госдумы.

— Останавливать или не останавливать работу предприятия? Инспектор здесь выглядит более компетентной фигурой, чем суд. Почему бы действительно не закрепить за ним это безоговорочное право законодательным путем?

— Нет, я не считаю безоговорочную остановку предприятий лучшим методом работы. Во-первых, производственные простои несут вред экономике, приводят к убыткам и снижению налоговых отчислений со стороны хозяйствующих субъектов. Во-вторых, кто на самом деле даст стопроцентную гарантию, что инспектор адекватно оценил степень потенциальной опасности, что и здесь не начнет работать пресловутый «человеческий фактор»? Не нужно механически возвращать старую систему «опечатывания», нужно работать над конкретизацией норм, нарушение которых представляет реальную угрозу для жизни людей.

— Говоря о «человеческом факторе», вы имеете в виду чрезмерную загруженность инспекторов, или их непрофессионализм, или возможность злоупотреблений?..

— В последние годы все государственные структуры, так или иначе, подверглись реформированию. Ростехнадзор в том числе. В результате у нас на одного инспектора сейчас приходится очень большое количество поднадзорных объектов. Решить эту проблему можно единственным методом — достаточно серьезно повысить эффективность работы инспектора. В этом ему поможет автоматизированное рабочее место (АРМ) — это кейс, внутри которого будет находиться ноутбук со специальным программным обеспечением, мобильный телефон, принтер, сканер и цифровой фотоаппарат. Но сразу оговорюсь, техническая оснащенность инспектора, безусловно, важная, но не главная наша задача. Важнее повысить ответственность и принципиальность специалиста контрольного органа, добиться от него проведения системного контроля за выполнением собственных предписаний на поднадзорных предприятиях.

Необходимо уделить больше внимания профессиональному росту инспектора. В новом году в бюджете страны будут наконец-то заложены необходимые средства для обучения сотрудников Ростехнадзора. Кроме того, каждый инспектор должен будет постоянно вести журнал своей работы. Таким образом мы обеспечим контроль со стороны руководства.

— А как насчет «злоупотреблений», или, говоря откровенно, — взяток. Ведь не секрет, что именно на контролирующих должностях люди «обрастают связями», «друзьями» внутри поднадзорных предприятий или «партнерами» среди тех фирм, которые проводят экспертизу? Остановка работы производства, отстранение от работы руководства, штрафы — все имеет свою цену.

— Действительно, специалисты Ростехнадзора за время своей работы на объектах обрастают связями, зачастую не хотят ссориться с руководителями проверяемых предприятий. Скажу откровенно, заводить дела об отстранении их от должности за плохую организацию промбезопасности начали пока лишь только мы и наши коллеги в Кемеровской области. И, в общем-то, нетрудно понять почему — жизнь заставляет. Однако, согласитесь, «связи«, друзья» — это же неизбежно. И чтобы руководители подразделений Ростехнадзора не успевали этим «обрастать», в управлении должна идти постоянная ротация кадров. Более эффективных методов нигде еще не придумали. Это нормальная система, эффективность контроля за сотрудниками в ней обеспечивается почти на 100 процентов.

Что можно сказать по поводу «партнерских» компаний? Руководители территориальных органов Ростехнадзора не должны обращаться за помощью в частные экспертные организации, не аккредитованные в законном порядке. Не секрет, что экспертизы таких частных фирм уже заранее куплены и сочинены. У нас для этих целей существует официальная организация — ФГУ «Федеральное государственное учреждение «Центр лабораторного анализа и технических измерений».

— Из всего нашего разговора можно понять, что реформирование структуры не закончено? Что ждет от Ростехнадзора государство?

— Сегодня на государственном уровне Ростехнадзору уделяется самое пристальное внимание. Чтобы сделать «прозрачной» его работу, сводный план этой работы по всей Сибири будет утверждаться в аппарате полномочного представителя президента. Региональные планы — у федеральных инспекторов. При этом результаты всех проверок будут вноситься в единую базу данных. Думаю, что выполнение этих мер, а также мер по оптимизации деятельности управления, по повышению квалификации инспекторов в скором времени должны принести свои результаты.

Что ждет от нас государство? Эффективной и профессиональной деятельности. Положительные сдвиги в нашей работе заметны, и это все прекрасно понимают. Очень весомый показатель — предотвращение аварий и гибели людей.

— В конце декабря Ростехнадзор будет отмечать свой профессиональный праздник. С какими чувствами встречаете приближающуюся дату?

— Действительно, 23 декабря — День Федеральной службы по технологическому, экологическому и атомному надзору. История ее уходит корнями глубоко. Именно в этот день Петр I своим указом учредил Берг-коллегию с целью обеспечения развития горного дела в России, а также для надзора за горнозаводской промышленностью.

Говоря об ощущениях, могу сказать, что они имеют двойственный характер. С одной стороны, конечно же, есть чувство удовлетворения результатами той огромной работой, проделанной совместными усилиями всех коллективов управления в регионах. Мы прошли большой и трудный путь реформирования системы, оргштатные мероприятия почти завершены.

Значительны успехи в надзорно-контрольной деятельности наших подразделений на местах. Результаты этой работы опубликованы в СМИ, они у всех на слуху.

С другой стороны, не проходит ощущение горечи от неоправданных потерь, понесенных в результате тяжелейших аварий в горнорудной отрасли Сибири, буквально потрясших всю страну весной текущего года. Ведь мы, хоть и косвенно, но все же тоже причастны к этой ужасной трагедии.

Хочу заметить, что руководством Службы и нашего сибирского управления проведен глубокий всесторонний анализ причин и обстоятельств случившегося в Кузбассе и совместно с администрацией Кемеровской области выработаны научно проработанные меры по недопущению впредь подобных аварий под землей. Кстати, об этом уже было много сообщений в российских средствах массовой информации. А во втором номере «Вестника промышленной безопасности Сибири» опубликовано интервью, посвященное этой теме.

— Любой профессиональный праздник — повод для чествования тружеников отрасли, такова традиция, не правда ли?

— Безусловно. Неплохо потрудились все подразделения, как межрегиональные, так и территориальные управления по технологическому и экологическому надзору. Но в лучшую сторону все-таки хочу отметить работу Алтайского, Омского и Новосибирского управлений. Мы можем гордиться своими работниками, которые внесли большой вклад в обеспечение промышленной безопасности. Среди лучших многие. В нашем управлении это начальники отделов И. Г. Хромов, В. А. Чупрунов, Н. М. Попов, А. В. Караулов, государственные инспекторы П. А. Буторов, К. В. Горст, О. В. Черкасова. Совсем недавно государственный инспектор межрегионального горнотехнического отдела Ольга Петровна Лапина стала лауреатом серебряного знака «Горняк России», учрежденного решением Горной коллегии Высшего горного совета Некоммерческого партнерства «Горнопромышленник России».

Можно назвать еще много фамилий тех, кто заслужил добрые слова за свой самоотверженный труд, принципиальность и честность в работе.

Сегодня мне бы хотелось от всей души поздравить с нашим праздником весь руководящий и инспекторский состав Ростехнадзора Сибири, чья работа, бесспорно, важна и ответственна, пожелать им больших удач, осуществления всех планов и уверенности в завтрашнем дне.