Прорабы депутатов не ждут

Пока в Госдуме обсуждают новый Градостроительный кодекс, власти в регионах не грузят себя этой проблемой и наращивают темпы строительства.

В июле на пресс-конференции глава департамента строительства администрации Новосибирской области Владимир Анисимов, говоря о перспективах развития строительного комплекса, отмечал один из важнейших сдерживающих факторов — рост себестоимости строительства и, как следствие, колоссальное удорожание как самих работ, так и конечного продукта — домов и квартир. Тогда же на встрече с журналистами г-н Анисимов подчеркивал, что проблема себестоимости — лишь следствие, а причина — в несовершенном законодательстве и морально устаревшем Градостроительном кодексе, к обсуждению проекта которого в очередной раз приступили депутаты Госдумы. «Всех участников строительного процесса не устраивают длительные сроки оформления документации на землеотвод, на выделение строительных площадок, не устраивают взаимоотношения, связанные с выдачей технических условий к ведению строительно-монтажных работ, — констатировал Владимир Анисимов. — На оформление землеотвода уходит от двух до трех лет. Все это тормозит развитие жилищного строительства, да и всей отрасли в целом, мощности которой загружены всего на 30 процентов».

Однако, несмотря на заметное отставание нормативно-правовой базы, в настоящее время только в границах города Новосибирска развернута 21 комплексная строительная площадка, где возводится сразу несколько домов, в том числе строятся такие большие микрорайоны, как «Береговой« и «Ключ-Камышенский». Это не считая отдельно строящихся зданий.

Так что строительный комплекс работает пока по старым правилам, а депутаты и их специалисты-советники в Госдуме все никак не могут найти компромисс по принятию современных норм, правил и законов, которые должны придать дополнительный импульс развитию строительной индустрии в стране.

Как отмечает электронное издание «Время новостей-online», на недавних парламентских слушаниях по проекту Кодекса, «многократно переписанный документ по-прежнему не устраивает ни депутатов, ни региональные власти, ни архитектурное сообщество, ни инвесторов. Быть или не быть строительной экспертизе, территориальному планированию и публичным слушаниям при подготовке генпланов — по этим моментам позиции сторон в документе так и не приведены к единому знаменателю».

Мнения расходятся не только и не столько в деталях законных интересов всех субъектов строительства. Нет взаимопонимания и в принципиальных вопросах — в самой стратегии развития отрасли. «Если нынешний Кодекс отвечает на вопрос «что?» — что можно строить и на каких территориях, то Кодекс новый должен будет отвечать на вопрос «как?« — как решить вопросы землепользования, как оформить документы на землю и получить разрешение на строительство».

Сегодня с того момента, как потенциальный застройщик увидел подходящую для строительства землю, до того, как он начнет рыть котлован, в среднем нужно собрать 150 разрешительных документов. По новому законопроекту потребуется всего около 25. Разрешения будут выдавать органы местного самоуправления, а экологические экспертизы и многочисленные согласования надзорных органов предполагается отменить. Если сейчас участки под строительство распределяются по никому не ведомым критериям на основании исключительно субъективного мнения глав городских администраций, то новые правила вводят публичную процедуру регулирования землепользования и доступа к земле. Правда, осуществление этой публичности вызывает много вопросов. Предполагается, что при подготовке генпланов городов будут проводиться публичные слушания, участники которых получат право на вето. Но гарантий, что участники будут честны и неподкупны, пока нет.

Только в Новосибирске работа идет более чем на двадцати стройплощадках

Еще более сложный вопрос — предполагаемая отмена государственной экспертизы градостроительной деятельности. Ее применение станет необходимым, только когда речь будет идти об особо опасных или технически сложных объектах. Экспертизу заменит страхование строительной ответственности. А застройщики, подрядчики, главные инженеры проекта, так же, как и люди, выдавшие разрешительную документацию на объект, будут в случае обрушения дома не только отвечать по уголовным и административным статьям, но и нести имущественную ответственность. То есть их обяжут возместить убытки пострадавшим. «Последний тезис споров не вызывает, однако на практике это может привести к тому, что найти и привлечь к ответственности некий «узбекстрой«, по сходной цене застроивший райончик в сибирском городке, будет очень непросто», — ехидно замечает «ВН-online».

Наконец, самая спорная новация Кодекса — территориальное планирование. Городам нужно будет принять некие генпланы, по которым территория будет разделена на зоны. Каждой зоне будет присвоен статус, и покупать или брать в аренду кусок земли можно будет строго под указанные в плане цели. Если земля выделена под автотрассу — там будет именно дорога, но никак не метро. Никакого индивидуального подхода к формированию строительных участков тем самым не предполагается во избежание коррупции. Как считают разработчики Кодекса, города будут иметь прямую выгоду: землю можно будет продать по адекватной стоимости. У архитекторов в свою очередь уже появился злободневный анекдот на тему «как разместить объекты недвижимости на Дворцовой площади» в Питере. Вопрос об эстетике зданий, по их мнению, городские власти могут попросту игнорировать, и приватизировать земли и объекты можно будет без учета исторического, культурного и ландшафтного своеобразия городов.

Однако внушает оптимизм то обстоятельство, что, не дожидаясь «прозаседавшихся» и утверждения ими законов, на уровне местного самоуправления делаются уверенные шаги для улучшения ситуации. В частности, в Новосибирске уже создана рабочая группа, в которую вошли председатели и члены городских общественных организаций: Новосибирского регионального Пушкинского общества, Союза журналистов России, Центра истории новосибирской книги, городского Совета ветеранов войны и труда. Они займутся созданием единого центра, который будет координировать работу всех краеведческих организаций города и краеведов-энтузиастов. Цель деятельности центра — сохранение культурного и исторического наследия, в том числе памятников истории и архитектуры, а также неповторимого облика города.

Что касается жилищного строительства, то мэр Новосибирска специальным распоряжением потребовал от глав районных администраций взять под личный контроль ход строительства и ввод домов в эксплуатацию. В нынешнем году в городе ожидается ввод 400 тысяч кв. м жилья. Пресс-центр мэрии подчеркивает, что жесткий контроль городских властей позволит сократить количество «незавершенки», а также пресечь использование некоторыми застройщиками земельных участков не по назначению, в том числе в коммерческих интересах.

Ну а беспрецедентный рост цен на квадратные метры в нашем городе, который на эту неделю уже приблизился к отметке 22 тысячи рублей за квадратный метр, — тема другого разговора. Заметим лишь, что вложение денег в недвижимость в современных условиях — сегодня наиболее надежное и безопасное вложение. За некоторым, правда, исключением…