Новосибирск 3.5 °C

Шлагбаум открыт, но закон на месте

23.12.2004 00:00:00

Десятки тысяч крестьян, получив в собственность земельные наделы, передали их в аренду бывшим совхозам и колхозам. И получилась бомба замедленного действия…

Когда Государственная дума принимала Закон «Об обороте земель сельхозназначения» и отвела на его претворение в жизнь два года, по-видимому, мало кто мог предположить, что этого времени будет крайне мало для реализации громадной программы по наделению крестьян собственностью на главное богатство страны. Но вышло именно так: почти ничего не сделано для передачи номинальным собственникам земли конкретных прав на владение конкретными участками, а работа эта должна быть закончена к 27 января 2005 года. В период бойкой приватизации государственной собственности, в том числе и земли, бывшие колхозы и совхозы, вмиг превратившиеся в ОАО и ЗАО, то есть, как ни крути, в частные предприятия, стали владельцами громадных сельхозугодий, на которых они и располагались.

Относительно незначительная часть земледельцев превратилась в фермеров и частных собственников тоже — за ними около 10 процентов плодородной почвы. Об их проблемах мы не раз уже писали. Но там-то хоть какая-то ясность есть: вот твоя земля, состоящая из нескольких долей членов семьи и плюс «примкнувших» к ним, ты на ней живешь, ее обрабатываешь, значит, и пользуйся плодами своего труда. Сейчас тебе проще оформить документы на владение. Хотя и здесь все оказалось не так просто: по информации региональной Ассоциации крестьянских и фермерских хозяйств, юридическое право на владение своей землей успели оформить лишь считанные проценты потенциальных собственников. Остальные по-прежнему числятся арендаторами, то есть имеют на руках договоры долгосрочной аренды.

Как говорит генеральный директор Новосибирской организации АККОР Виктор Майбах, причин тому сразу несколько: главная, пожалуй, следующая: мало кто из крестьян в достаточной мере владеет хотя бы азами юридической грамотности, чтобы понять необходимость оформления законных прав на землю. К тому же сам процесс оформления пакета документов без помощи юриста практически невозможен, и стоить это будет в целом порядка 10 тысяч рублей. Кому-то эта цифра может показаться смешной, но не фермеру или крестьянину, который сейчас и живет преимущественно на кредит: сначала берет деньги под урожай, потом рассчитывается, если есть чем. Благо в последние годы в нашей области урожай неплохой.

С остальными номинальными земельными собственниками дело обстоит еще сложнее. Десятки тысяч владельцев земельных наделов-долей в свое время передали их в аренду бывшим колхозам и совхозам. И получилась бомба замедленного действия. Десять с лишним лет назад в хозяйстве работали, допустим, 600 человек. Каждый из них получил свою долю, которая оформлена пока на бумажке. А она, как оказалось, при ближайшем рассмотрении не имеет никакой юридической силы. Это скорее уведомление о том, что ты владелец своего пая. Хозяйство по сути оставалось коллективным. Как работали на нем сообща, так и работают. Но номинальные собственники, передав в аренду предприятиям свои доли, исправно получают за них арендную плату в основном натурой, как акционеры решили: зерном, мясом, молоком, сеном и т.д. Если хозяйство крепкое, такое как «Ирмень» или «Луковское» в Ордынском районе, «Яснопольское» в Коченевском и т.п., прибавка к зарплате получается по итогам года весьма ощутимая. Но таких хозяйств в области из полутысячи всего треть. Остальные либо концы с концами еле-еле сводят, либо вообще из долгов не вылазят. Только за последние пять лет область вложила в развитие сельхозпроизводства в виде безвозмездной помощи или кредитов около шести миллиардов рублей. И в этом году крестьяне «не хотят» возвращать примерно 700 миллионов рублей, которые они получили под гарантии третьих юридических лиц в начале года и в канун посевной. Администрация еще с весны грозилась крутыми мерами по отношению к неплательщикам, но все отлично понимают, что решительно рубить один из главных сучьев областного дерева экономики опасно. Поэтому власть ищет другие пути надежного возврата денег. Теперь с нового года, например, государственное предприятие «Продовольственная корпорация» преобразовывается в ОАО со 100 процентами акций в государственной собственности. Но это, предположительно, должно развязать корпорации руки и дать возможность заниматься коммерческими операциями, в том числе и давать деньги в долг под проценты и имущественные гарантии. Посмотрим, как это реально повлияет на сельхозпроизводство, которое в целом в Сибири остается низкорентабельным и рискованным делом.

А тут еще правительство заторопилось с оформлением юридических прав на конкретные земельные участки. Оно по-своему право: закон принят, значит, его выполнять надо. Если дело совсем пустить на самотек, никакого земельного рынка, а значит, и залоговой стоимости земли никогда не будет. А раз так, никакой банк кредит крестьянину под землю давать тоже не будет. Под какую мифическую землю давать кредит? Где границы участка и какого качества земля? Это плодородная пашня, или солончак, или вообще заросший кустами клок брошенной земли? Своего рода замкнутый круг.

Может, у нас только, в Новосибирской области, так?

К сожалению, это по всей огромной территории России. Даже на лучших плодородных землях Ставрополья и Краснодарского края оформили свои юридические права пять, десять, до двадцати процентов акционеров. Руки не доходят, и все-таки, наверное, петух пока не клюнул. Но если посмотреть пристально, то кому в условиях дикого рынка, с его стремлением быстро нажиться, эта земля нужна, да еще сибирская, да еще где-нибудь в Кыштовском районе. Одна пока «беда»: люди на ней живут и худо-бедно кормятся. И нас кормят,

несмотря на засилье на рынке овощей и мяса из-за «бугра». Резануть по живому можно, но, похоже, дураков в отечестве становится все-таки поменьше.

Похоже, что центральная исполнительная власть, задумавшись над сложившейся ситуацией, стала поторапливать региональную: действуйте! Но чтобы действовать, опять же нужны деньги: современная инвентаризация земель, полное их обследование, оценка в соответствии с земельным кадастром и т. д. Если в самом-то Новосибирске дело с оценкой земли обстоит весьма непросто, то что тут можно сказать о сельской глубинке? Хочешь не хочешь, а деньги на эту работу надо искать и узелок распутывать. Внешне земельные комитеты могут быть спокойны: лишь незначительная часть сельхозземель относится к государственной собственности — к федеральной либо областной. В основном сельхозугодья в так называемом частном ведении: акционированы. И какое, казалось бы, до них дело теперь государству: вы собственники, вы и делайте, что надо и что хотите! Но это позиция, хоть и в самом доброжелательном виде, страусиная — отмахнуться от проблемы или закрыть на нее глаза. А вместе с тем судьба крестьянства — это архиважный вопрос государственной значимости.

Соседи побогаче, в Кемеровской области, например, не дождавшись помощи от правительства, стали сами по нескольку десятков миллионов в год тратить на подготовительные работы и оформлять права землепользования на конкретные участки.

Придется, видимо, и нам самим засучивать рукава, а точнее — подтягивать пояса и браться за эту работу: сказав «а», теперь уже надо говорить «б». Хотя оптимистам приватизации, которых сейчас клянут на местах, и в дурном сне не снилось, какую кашу они заварили. Сейчас, например, по прошествии десяти с лишним лет, количество акционеров осталось прежним: паи передаются по наследству. А реально работающих на земле все меньше. Например, в «Чистопольном», откуда мы осенью публиковали репортаж с уборки, из четырехсот с лишним пайщиков дееспособны лишь чуть больше половины. Остальные просто ждут: что там перепадет по осени? А ведь на селе живет народ трудовой, совестливый: надо в уборку помочь — каждый, кто ходит, берет в руки хотя бы вилы. Но ситуация все осложняется: стареет село, а многие просто уходят из жизни. Вот и приходит к районному начальству родственник-наследник по бумаге: отдайте мой пай! А как его отдавать, если неизвестно, сколько он стоит? Выкручиваются, конечно, выкупают доли в общий котел, но настоящего порядка в этом деле нет.

Несколько дней назад Дума приняла в первом чтении поправки к Закону «Об обороте земель сельхозназначения», где переносит сроки его исполнения еще на два года. Правительство вроде возмущается, но, скорее всего, так оно и будет. Не пустишь ведь по миру десятки миллионов людей!

Наш корреспондент позвонил в Москву депутату Государственной думы заместителю председателя комитета по аграрным вопросам Николаю Харитонову и спросил его мнение по обсуждаемой проблеме:

— Государство не может снять с себя ответственность за судьбу крестьян! Принятие поправок к Закону об обороте земель — лишь частный случай. Сельхозпроизводитель в России находится в тупиковой ситуации. Диспаритет цен, непонятное отношение со стороны руководства страны к сельскому хозяйству в целом вынудили нас выйти с акцией протеста на Горбатый мост: если мы не хотим окончательно угробить российское крестьянство, ему надо серьезно помогать. Добавили нам в бюджете два миллиарда рублей — вот и все. Если сравнивать с заботой о сельском хозяйстве правительств развитых стран — вообще вещи несопоставимые. Там помимо помощи через разные виды дотаций существует ежегодный контроль за плодородием почв, состоянием гумуса. До этого у нас руки вообще пока не доходят.

Посмотрите, что ранним утром делается на электричках со стороны Болотного и Мошкова: они переполнены людьми, едущими на работу в Новосибирск. А вечером каждый день обратно. Трудно, конечно, но жить-то надо. Около 40 тысяч человек живет в моем родном Мошковском районе. Один из крупнейших по численности населения в области, а работать на селе некому.

Правительство должно было выделить деньги и для составления земельного кадастра, чтобы дать объективную оценку полям. Ничего пока не сделано. В моем бывшем совхозе «Галинский» треть земли из некогда восьми тысяч с лишним гектаров попросту заросла кустарником. Кому эта земля теперь нужна?

Есть опасность, что при определении конкретных наделов много будет допущено путаницы. В начале приватизации казалось, что дай только землю в собственность, как она тут же поднимется в цене и инвестиции хлынут рекой. Ничего подобного не случилось. И даже в европейской части страны землю на первоначальном рынке скупают за бесценок, буквально по две бутылки за гектар.

Правительство, конечно, не может не быть озабочено таким положением дел. Но какой-либо государственной единой программы на этот счет до сих пор нет. Мы, депутаты-аграрии, которых становится, кстати, в Думе все меньше, постоянно ставим вопрос о недопустимости продолжения подобной политики. В ближайшие дни нас с руководством профсоюза принимает председатель правительства Михаил Фрадков. Речь, видимо, пойдет о насущных проблемах сельского хозяйства. Посмотрим, что из этого выйдет: всегда хочется надеяться на лучшее.

Вам было интересно?
Подпишитесь на наш канал в Яндекс. Дзен. Все самые интересные новости отобраны там.
Подписаться на Дзен

Новости

Больше новостей

Новости районных СМИ

Новости районов

Больше новостей

Новости партнеров

Больше новостей

Самое читаемое: