Более двух тысяч семисот детей остались в прошлом году в нашей области без попечения родителей
Они, почти все, не сироты в естественном понимании этого слова. Их родители спиваются или спились, бродяжничают на просторах родины или в ближайшем пригороде, осуждены или арестованы — под следствием, полубомжи… Дети — социальные сироты, такое новое словосочетание принесли нам новые времена. Ежегодно брошенными при живых родителях остаются около двух с половиной тысяч детей. Вдумайтесь, и, может быть, поймете масштабы бедствия. Но и эта цифра вызвала, скажем так, недоверие сотрудников органов прокуратуры при проверке выполнения закона об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
— Не может она быть на одном уровне из года в год с незначительными колебаниями, — считает начальник отдела по надзору за исполнением законов о несовершеннолетних прокуратуры области Наталья Копылова. — Это означает, что выявление детей, оставшихся без попечения родителей, не адекватно усложняющейся ситуации, учет не точен. Органы, в чью функцию входит выявление и, главное, устройство социальных сирот — в детские дома, в приемные семьи, под опеку, на усыновление, запаздывают, не доводят дела до конца. Сначала, как правило, в суд готовятся документы на ограничение родительских прав — до шести месяцев. Если родители не одумываются, если не меняют отношения к детям и образ жизни, то надо подавать иски уже о лишении родительских прав. Но делается это не всегда. Получается, что возможности закона не используются. И дети предоставлены сами себе, и пропитание сами добывают. Органы опеки, образования, инспекции и комиссии по делам несовершеннолетних, службы соцзащиты, интернатные учреждения — еще не все структуры, в чьи обязанности входит забота о брошенных детях. А безнадзорность все растет… Потому что нет согласованности в действиях, а есть нестыковки, ошибки, да и прямая халатность должностных лиц.
Такой вывод сделан и на недавней расширенной коллегии прокуратуры области с участием всех органов, призванных заботиться о детях. Тревожная ситуация в детской и подростковой преступности, безнадзорность подсказали злободневную тему: защита прав детей, оставшихся без попечения родителей.
За пять месяцев с начала года всего более тысячи преступлений на счету несовершеннолетних, из них около семисот тяжких, в том числе почти четыреста совершены в районах области. Еще один косвенный, «детский» признак социального неблагополучия на селе. В основном кражи. В прошлом году в милицию по разным причинам (выпившие, поздно гуляющие, с подозрением на преступление, заблудившиеся) доставлялись почти девять тысяч несовершеннолетних из неполных семей, как правило, воспитывающихся одной мамой. Больше семи тысяч подростков старше пятнадцати лет, попавшие в поле зрения милиции, нигде не учатся и не работают. Неприкаянные, бездельные, без цели и смысла живущие…
По результатам проверки возбуждено 76 уголовных дел против родителей, в частности, по статье «Неисполнение обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего». (В прошлом году было больше сотни дел по жестокому обращению с детьми. Причем жестокое обращение — не только побои, их, кстати, не так и много, а оставление ребенка, что называется, в холоде и голоде. Несколько лет назад таких дел были единицы). Подано почти шестьсот исков в защиту прав детей, вынесено 250 предостережений о недопустимости нарушений закона, в частности, противопожарной безопасности в детских учреждениях. Более шестидесяти руководителей наказаны,
— Защита прав сирот — это множество проблем, которые нужно решать вовремя, — говорит Наталья Копылова. — Например, опекун должен знать, что, допустим, до пятнадцатого числа он должен получить деньги на ребенка. Немало опекунов — бабушки, живущие на пенсию. Чем кормить внука, если пособие на него задерживается? В Убинском районе, например, прокурор отправил в суд иски о несвоевременной выплате. Они удовлетворены. Такие иски есть и в других районах. Или почему не срабатывает приемная семья, мало их пока в области, не получает развития такая форма устройства детей. А ведь областной закон принят. Сейчас приемные родители получают зарплату. Это хорошо. Но пока еще слабое обеспечение всем остальным. Проблемы с жильем, с мебелью, вообще с материальной поддержкой… Федеральный закон о приемной семье определяет норму, ниже которой бюджетного финансирования не должно быть. А вот увеличение помощи такой семье может происходить за счет субъекта Федерации и должно найти отражение в местном законе.
Надзор за соблюдением названного выше «детского» закона — приоритетное направление работы прокуратуры. Как было решено на коллегии, проверки будут продолжены. И самое главное внимание — взаимодействию всех организаций, ответственных за детей, чтоб не было, как в русской пословице про «семь нянек».
