Лидия Праведная ждёт суда праведного

Дело принципиальной пенсионерки вернулось из Страсбурга в Новосибирск

Лидия Праведная. Фото «Эксперт-Сибирь»

В публикуемом в «Вечернем Новосибирске» (в печатной версии) очередном бестселлере Александра Духнова «Тень молнии» есть такой эпизод. Главный герой, подойдя с криминальной целью к лесобазе, рассуждает, глядя на её невзрачный, некогда респектабельный забор: «Не так ли и ты, человек!? Зарабатывая двадцать тысяч рублей в месяц, весело тратишь деньги на пластинки Филиппа Киркорова, и вдруг выйдешь на пенсию и сразу задумаешься о льготах на горячую воду из крана и другие коммунальные услуги. И всё ближе к тебе твоя персональная лесобаза, обитая дешёвым красным сукном».

Что касается «персональной лесобазы», то у каждого человека есть надежда отдалить перспективу её получения, а вот время выхода на пенсию строго оговорено в Российском законодательстве: 55 лет для женщин, 60 — для мужчин. И поскольку все мы тешим себя надеждой дожить до этих самых 55 и 60, то нас тем более трогают вышеупомянутые сакральные строчки новосибирского романиста, из которых следует, что с выходом на пенсию наши интересы неожиданным образом сужаются до получения различных льгот для обеспечения более-менее сносного проживания. И большинство россиян с достижением пенсионного возраста принимают новые условия существования как должное и с головой уходят в борьбу с нищетой. Однако находятся среди них энтузиасты, которые свой нерастраченный потенциал гражданской активности направляют на борьбу с государством, эту нищету навязавшим. Одна из них — новосибирская пенсионерка Лидия Праведная.

Страсбург как последняя инстанция

В считанные дни простая пенсионерка прославила наш город на весь мир не меньше, чем многократные олимпийские чемпионы. О принципиальной россиянке с характерной фамилией сообщили практически все ведущие информационные агентства. В центральной и местной печати под броскими заголовками появились статьи, клеймящие позором бессердечное государство и не жалеющие комплиментов простой пенсионерке, добившейся в Европейском суде права на достойную старость. Что касается бессердечного государства, то это утверждение, к сожалению, практически неоспоримо, как неоспоримо и мужество Лидии Андреевны, бросившей вызов вершителям наших судеб. Но вот решений о выплате каких-либо сумм Европейским судом по правам человека принято не было, и ни о каких суммах речь не шла вообще. А рассматривали международные правозащитники лишь то, что и положено им рассматривать в пределах своей компетенции, а именно: имело ли место нарушение процессуальных и иных прав, предусмотренных Европейской конвенцией по правам человека или нет? В результате тщательного анализа суд признал, что такие нарушения имели место быть.

С чего всё началось?

А теперь о самой сути проблемы. С 1 февраля 1998 года вступил в действие Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий» N 113-ФЗ от 21.07.1997, вторая часть статьи 4 которого гласит: «При этом индивидуальный коэффициент пенсионера.., ограничивающий отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, устанавливается в размере 0,7». Вот вокруг этого размера индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП) и разгорелся сыр-бор.

После того, как действие закона вошло в силу, выяснилось, что редакция части второй статьи 4 допускает неоднозначное толкование. Если следовать буквальной формулировке, то ИКП учитывается в размере 0,7, и именно такое толкование взяли на вооружение пенсионеры, не согласившиеся с тем, что при начислении пенсий Пенсионный фонд ограничил ИКП размером 0,525. Подсчитав, что им не досчитывали в месяц от 200 до 250 рублей, многие пенсионеры обратились в суды по месту жительства и, как ни странно, дела выиграли. В общей сложности речь шла о 10–15 тысячах рублей, накопленных за четыре года — с 1998-го по 2001-й (с мая 2001 года ИКП стал применяться более 0,7).

Но выиграть дело в суде — вовсе не означает желаемые денежки тут же получить. Вскоре по инициативе Управления Пенсионного фонда судебные инстанции пересмотрели дела и отменили свои решения «по вновь открывшимся обстоятельствам». Таким обстоятельством стало «Разъяснение N 5» Постановления Минтруда от 29.12.99, где излагалось другое толкование упомянутого ИКП, предложенное Пенсионным фондом Российской Федерации, а именно: ограничению 0,7 подлежит не сам индивидуальный коэффициент пенсионера (ИКП), а его составная часть — отношение среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране. Соответственно этому толкованию ПФ и делал расчёты.

Кассационная коллегия и Президиум Верховного суда, куда обратились инициативные группы российских пенсионеров, признали «Разъяснение N 5» действительным, а отмену первоначальных судебных решений в пользу пенсионеров справедливым. Однако Лидия Праведная, решив не терять время на апелляцию в Верховный суд РФ, при помощи адвоката новосибирской юридической конторы «Ваш адвокат» Игоря Новикова подготовила документы для обращения в Европейский суд по правам человека. И вот в ноябре 2004 года Страсбургский суд вынес решение, получившее широчайший резонанс. Европейский суд посчитал, что при отмене судебных решений в пользу Праведной были нарушены процессуальные нормы, а потому имело место нарушение статьи 6 параграфа 1 Конвенции (права на справедливое судебное разбирательство) и статьи 1 Протокола 1 к Конвенции (права на уважение своей собственности). Пункт же третий судебного решения гласил: «ничего не присуждать согласно статье 41 Конвенции».

Вот как комментирует это решение «ничего не присуждать» адвокат Игорь Новиков: «Действительно Европейский суд не взыскивал с Праведной никаких денег и не рассматривал вопрос о том, как должен рассчитываться ИКП, потому что толкование внутреннего законодательства стран не входит в его компетенцию.

Но решение Европейского суда о незаконности пересмотра дела Праведной фактически означает, что теперь российские судебные органы обязаны отменить определение о пересмотре этого дела и последующее новое решение, а должны оставить в силе только первоначальное решение суда от 21.10.99 г., которое обязывало Пенсионный фонд пересчитать пенсию Праведной.

Поэтому можно говорить, что пенсионерка Праведная отстояла свое право на получение пенсии в том размере, который считала правильным она, а не Пенсионный фонд. А Пенсионный фонд обязан будет всё-таки выплатить ей разницу между той пенсией, которую она получала, и той, которую должна была получать».

Выиграть дело — только полдела

Итак, адвокат считает, что Пенсионный фонд, согласно решению Европейского суда, обязан выплатить пенсионерке Лидии Праведной причитающуюся ей разницу. А что по этому поводу думает Пенсионный фонд? Ситуацию комментирует заместитель начальника юридического отдела ОПФР по Новосибирской области Ольга Панкратова: «Европейский суд по правам человека по делу Праведной Л.А. установил нарушение процедуры рассмотрения гражданского дела Праведной Л.А., допущенное национальным судом, а именно пересмотр дела по вновь открывшимся обстоятельствам. Тем самым были нарушены принцип законной (правовой) уверенности и «право доступа к суду« заявителя по ст. 6 Конвенции. Вопрос о законности и обоснованности решений национальных судов в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации Европейский суд не рассматривал и решения национальных судов не отменял.

Не отменено и судебное решение Заельцовского районного суда г. Новосибирска по делу Праведной Л.А., отклонившее её исковые требования. Указанное Постановление Европейского суда по правам человека не может являться основанием для перерасчета пенсий пенсионерам с применением индивидуального коэффициента 0,7. Однако Праведной Л.А. восстановлено право на обжалование вышеуказанного решения Заельцовского районного суда в суде надзорной инстанции. В настоящее время Л. Праведной подана жалоба в надзорную инстанцию Новосибирского областного суда».

От редакции. Итак, дело Лидии Праведной вновь принято к рассмотрению Новосибирским областным судом, где скоро возобновятся судебные слушания. Выплатят новосибирской пенсионерке с учётом инфляционных коэффициентов двадцать-двадцать пять тысяч рублей или нет, пока неизвестно. Но в любом случае, даже при положительном для неё судебном решении, на достойную старость этого явно не хватит. Однако в деле «Праведная против России», поводом для которого послужила неточность в изложении закона, есть огромный плюс. Благодаря иску Лидии Петровны о безрадостном, можно сказать, нищенском существовании российских пенсионеров стало известно всему миру, и всё это на фоне возрастающих международных амбиций нашего государства. Кто знает, может быть, накануне принятия очередного решения о списании многомиллиардного долга Африке российское правительство вспомнит о своих пенсионерах и даст им возможность отдохнуть от изнуряющей борьбы за существование.