«Полуграждане»?

Хотя новый Жилищный кодекс уравнял обитателей общежитий и муниципальных квартир в праве на бесплатную приватизацию, приватизировать свою комнату не удалось еще ни одному из обитателей новосибирских общежитий.

Общага вне закона

Будет ли этот дом своим?- мучаются сейчас вопросом сотни жителей новосибирских общежитий. Фото Владимира ПОЛЯКОВА

Старую поговорку «Не дай тебе Бог жить на одну зарплату» жители новосибирских общежитий сегодня дополнили новой строчкой — «и оказаться под крышей общаги». Студенческие общежития не в счет, во время учебы в вузе большинство считают счастьем и койку в общежитии. Совсем другое — оказаться пусть и в отдельной комнате общежития на неопределенный, а часто и на весь отмеренный тебе срок. Даже сам штамп «общежитие» в паспортной графе «место жительства» для многих звучит приговором: отделы управления персоналом приличных фирм претендентов с подобными записями, как правило, отметают. В отличие от комнаты в коммуналке комнату в общежитии не поменяешь и не продашь, пусть она и много лучше — не твое.

Закон РФ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 года отказал обитателям общежитий в праве на приватизацию занимаемых ими жилых помещений. После четырнадцати лет раздумий законодателей и решения Конституционного суда, усмотревшего в таком положении неравенство прав граждан в зависимости от условий их проживания, ситуацию наконец поправили. В соответствии со ст.7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» от 22 декабря 2004 года «к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий и переданных в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса РФ о договоре социального найма». Одно из таких прав — получить в собственность занимаемое жилое помещение.

Обитатели общежитий возликовали, и новосибирские в том числе. Только в нашем городе, по информации комитета по жилищным вопросам мэрии, в муниципальном жилищном фонде находится 166 общежитий. Кто-то уже продумывал, как можно будет использовать приватизированную комнату для взятия ипотечного кредита, кто-то планировал, как обустроить жизнь в общежитии — когда комната становится собственной, появляется смысл заняться благоустройством капитально. Впрочем, эйфория продолжалась недолго.

Сколько нужно обойти кабинетов и сколько собрать документов, чтобы приватизировать свою квартиру, знает каждый, кто уже прошел приватизационный марафон. У Ольги Бяковой, проживающей в общежитии на улице Перевозчикова, 6, на руках целая кипа бумаг и все с одинаковой резолюцией — отказ. Администрация Заельцовского района в своем ответе от 27.12.2005 года ссылается на Закон «О приватизации жилищного фонда в РФ», словно о более поздней законодательной норме там не знают. Новосибирский филиал ФГУП «Ростехинвентаризация» отказывает в проведении технической инвентаризации комнаты и в выписке из Единого государственного реестра объектов капитального строительства — выдача технического паспорта с кадастровым номером здания или квартиры на комнату не предусмотрена.

У комитета по жилищным вопросам мэрии своя аргументация — здание на Перевозчикова, 6 относится к специализированному жилищному фонду, поэтому и приватизация помещений в нем невозможна. Ольга Владимировна с этим доводом никак не согласна:

— По букве закона, общежития — это специализированные дома для временного проживания на период работы, службы или обучения. Они должны быть укомплектованы мебелью и другими необходимыми для проживания предметами. Жильцов нашего дома временно проживающими никак не назовешь: люди живут здесь от 7 до 40 лет. Все комнаты были предоставлены жильцам в индивидуальное пользование. Я сама живу в доме с 1990 года, имею ордер, поквартирную карточку, в течение 15 лет пользуюсь отдельным изолированным помещением, своей мебелью, предметами обихода. За свой счет вместе с другими жильцами ежегодно произвожу побелку кухни, сдаю деньги на замену кранов на кухне, в умывальной комнате, душевой. Жильцы меняют за свой счет унитазы, недавно заменили на одном из этажей линолеум, оплачивая при этом 100% квартплаты. Так что ни к временному, ни к специализированному жилью наш дом не отнесешь, его надо считать жилым домом коридорного типа.

А вот с возражением комитета по жилищно-коммунальному хозяйству, что здание не соответствует строительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям, не согласиться трудно. Впрочем, как и в отношении санитарных и пожарных норм. Вместо семи санузлов на каждом этаже, согласно поэтажному плану и экспликации, функционируют только по два санузла и по одному-два умывальника. На первом этаже санузлы просто убрали, заселив бывшее «сортирное» место жильцами. Вместо душевой, рассчитанной на 12 человек, на две сотни проживающих в общежитии остался единственный душевой «рожок». В общем, с нормативами проблема. Только вина за это не на жильцах, приведение здания к санитарным нормам и правилам — прерогатива самой жилищно-коммунальной службы мэрии. Дом ни разу капитально не ремонтировался, за 43 года ни разу не производилась замена электропроводки. Впрочем, говорить о капитальном ремонте и не приходится, если прежде занимавшаяся общежитием комендантская служба, сейчас ЖЭУ-2, а с 1 апреля вновь организуемая комендантская служба во главе с тем же бессменным начальником А. А. Бобровым, не производила и не хочет производить даже мелкий ремонт в здании. В феврале, впервые за десять лет, МУ ДЗ ЖКХ Заельцовского района по неоднократным заявкам жильцов провело побелку и покраску. Отметим, только коридоров и лестничных клеток. В точности, как ремонтируют в Новосибирске все муниципальные жилые дома. Только их жильцам можно приватизировать свои квартиры и комнаты в коммуналках, а жителям ул. Перевозчикова, 6 — нельзя. Отказ получила и бывший комендант бывшего общежития Л. В. Макарова, жилое помещение которой с отдельным санузлом, ванной и даже отдельным входом иначе как квартирой не назовешь. Решение на всех одно — приватизация невозможна.

Подождите… навсегда

— Идут, требуют, не работа, а сплошная нервотрепка! Если всем разрешить приватизировать комнаты в общежитиях, город скоро совсем останется без муниципального жилья! — вылила на меня свои эмоции, а заодно и собственное видение проблемы, юрист одной из районных администраций. Чтобы ее не наказали за откровенность, фамилии называть не буду, тем более, что это не только персональное мнение одного отдельно взятого чиновника.

Официальную позицию мэрии высказала председатель комитета по жилищным вопросам Светлана Стынина:

— В 2004–2005 годах мэрией снят статус общежития с полутора десятков домостроений. В качестве примера могу назвать общежития на ул. Зорге, 78, 80, 82, 84, улице Палласа, 1, 3. Основанием для изменения статуса общежития на жилой дом является соответствие жилых помещений всем требованиям действующих строительных норм и правил как к жилому зданию, состоящему из квартир. Ни общежития секционного типа — их в городе сейчас 43, ни общежития коридорного типа — их 119 не соответствуют этим требованиям. Поэтому законные основания для снятия статуса «общежитие» с указанных общежитий отсутствуют. Чтобы перевести в жилищный фонд социального использования общежития секционного типа, опять же при отсутствии в них койко-мест, требуется получить положительное заключение от противопожарной службы, санитарно-эпидемиологического надзора и Главного управления архитектуры и градостроительства. В настоящее время подготовлен проект распоряжения «О мероприятиях по переводу общежитий в жилищный фонд социального использования». Согласно ему, главам районных администраций поручается провести проверку всех общежитий и подготовить предложения по снятию статуса общежития с общежитий секционного и квартирного типа. На общежития коридорного типа комитету жилищно-коммунального хозяйства поручается разработать программу реконструкции с определением объемов финансирования строительных работ по реконструкции общежитий.

Озабоченные приватизацией своих комнат жильцы могут не беспокоиться: власти об их проблемах думают, даже необходимые решения почти приняты. Вопрос, сколько времени потребуется на их реализацию? Между тем 1 января 2007 года, время завершения бесплатной приватизации, неумолимо приближается. Связывать все надежды с тем, что срок этот будет отодвинут, о чем последнее время говорят, как-то не хочется. Что касается программы реконструкции общежитий, она и вовсе представляется малореальной. По подсчетам комитета жилищно-коммунального хозяйства, реконструкция квадратного метра в общежитиях коридорного типа оценивается в 5 тысяч рублей, в общежитиях секционного типа — 2,5 тысячи рублей. Общая же сумма затрат на подобную программу составит 1,922 млрд рублей — величина для и без того дефицитного городского бюджета колоссальная. Даже если предположить, что эти деньги все-таки найдутся, до завершения бесплатной приватизации реконструировать общежития все равно не успеют. Жаждущим приватизировать свои комнаты жителям общежитий, точнее, домов, использующихся в качестве общежитий, остается одно — доказывать свое право на получение занимаемого помещения в собственность в судебном порядке.

Готовьтесь к двум судам

— Обращающиеся к нам жители общежитий зачастую не имеют документов, подтверждающих право пользования занимаемым помещением, — говорит заместитель директора МУ «Городское жилищное агентство» Елена Козиненко. — Когда нет ни ордера, ни договора социального найма, а в паспорте место жительства указано как «общежитие», нельзя решить даже элементарный вопрос — что передавать в собственность граждан. ФГУП «Ростехинвентаризация» дает поэтажный план по обследованию 1996 года, не выезжая на место. Обследовать все помещения на этаже одновременно нет возможности, да это и дорого. Мэрия обосновывает свой отказ тем, что с домостроения не снят статус общежития. Не имея возможности приватизировать занимаемое жилое помещение в законном порядке, за защитой нарушенного права люди обращаются в суд. Суд обязывает мэрию, Городское жилищное агентство оформить договор социального найма и договор приватизации жилого помещения на основании предоставленных гражданином документов. Несколько таких договоров мы уже оформили. Сейчас в судах порядка сотни подобных обращений, и думаю, что большинство их решится в пользу граждан. Но это только первый этап судебных тяжб. Федеральная регистрационная служба не связана с решением суда. Они проверяют законность проведения сделки, прежде всего, право мэрии на распоряжение недвижимым имуществом, переданным в свое время предприятиями и организациями в муниципальную собственность. Поэтому, если соответствующие документы не оформлены, как часто бывает, придется пройти еще и второй суд — обжаловать отказ Федеральной регистрационной службы зарегистрировать право собственности. Насколько мне известно, ни один из жильцов общежитий, с которыми по решению суда заключён договор приватизации, не зарегистрировал своё право собственности в установленном законом порядке. Вопрос с приватизацией комнат в общежитиях, который сейчас так актуален, надо решать не в судебном порядке. Определить, какие дома не используются для временного проживания, то есть не имеют статуса общежития, и обеспечить условия, чтобы граждане могли предоставить для приватизации все необходимые документы.

Планы мэрии по снятию с жилых домов статуса общежитий, грозившие растянуться на годы, должно подстегнуть недавнее решение Верховного суда РФ. Жильцы нижегородских общежитий добились через Верховный суд права приватизации занимаемого ими жилья. Прецедент фактически означает разрешение приватизировать комнаты в общежитиях. Право граждан на приватизацию жилых помещений не может ставиться в зависимость от бездействия органов местного самоуправления, не оформивших жильцам договор социального найма и медлящих с оформлением изменившегося в силу закона статуса домов, использовавшихся ранее в качестве общежитий. В мэрии Нижнего Новгорода уже засуетились. В Новосибирске шевеления пока не видно, но должно докатиться и до нас. Успеть бы только до 1 января 2007 года, беспокоятся в общежитиях. Надеемся, что скоро нам удастся сообщить горожанам и более оптимистичную местную информацию.