А может быть, просто выбирать? Как раньше…

Грядет очередная реформа Совета Федерации. Какой она будет? На этот счет есть разные мнения

Все течет, все изменяется. Эту непреложную истину подтверждает своим недолгим существованием верхняя палата российского парламента. От роду Совету Федерации еще не насчитывается и тринадцати лет, но пережил он уже две реформы, и, похоже, надвигается третья. Просто не может не надвигаться. Известно ведь, что председатель Совета Федерации Сергей Миронов просто так ничего не говорит. Замечания свои публично он делает редко, но метко. Проходит некоторое время, и оказывается, что Миронов-то как в воду глядел…

Совет Федерации ждут перемены

А заявил самый главный российский сенатор, выступая в городе Липецке, что пора в Совет Федерации опять выбирать, а не назначать. Правда, проект, предложенный Мироновым, изумляет до глубины души. Казалось бы, чего проще: избирать так избирать. Предоставим населению право выдвигать кандидатуры и выбирать из них самых достойных. Но нет, это было бы слишком просто… И вот появляется удивительный проект: выбирать-то мы будем, но опять как-то не по-русски. Предполагается, что кандидатуры — не менее двух — будет вносить губернатор и столько же — региональное законодательное собрание. Причем выбирать депутатов Совета Федерации мы будем вместе с депутатами региональных законодательных собраний в строго определенные для этого дни, коих у нас определено, как известно, два — в марте и в октябре.

Если эту мудреную схему запустят, то первые выборные сенаторы появятся уже в следующем году, а последние назначенцы, ввиду плановости процесса, исчезнут в 2012-м, если, конечно, не случится еще какая-нибудь реформа.

С чего же вдруг заговорили о необходимости выбирать, а не назначать сенаторов? Так к тому давно шло, поскольку авторитет Совета Федерации в жизни страны, как свидетельствуют социологические опросы, очень невелик. По данным на февраль этого года, Совет Федерации российские граждане ставят по влиянию где-то на уровне директоров крупных предприятий… Еще шесть лет назад, когда в сенат стали делегировать назначенцев, у людей поинтересовались, что они по этому поводу думают. Оказалось, что за то, чтобы Совет Федерации состоял из одних только назначенцев, выступает 13 процентов, чтобы из первых лиц в регионе — еще 13 процентов. 28 процентов высказались за избираемость верхней палаты населением, а 15 посчитали необходимым ее вообще упразднить.

Даже не в том дело, что с 2000 года Совет Федерации предложил всего лишь семь процентов законодательных инициатив в стране — имидж он приобрел какой-то нехороший. Смеются над ним и обзывают его. Вот, например, именуют «клубом миллионеров», что явно не соответствует действительности — в печати приводились данные, что в Совете Федерации всего лишь три долларовых миллиардера, правда, есть еще семнадцать рублевых миллиардеров…

Или вот Демократическая партия России, видимо, не очень понимающая тонкости сложного механизма государственного управления, 27 мая выступила с призывом выбирать сенаторов как раньше. И мотивировала это тем, что «из органа, призванного представлять интересы регионов Российской Федерации, верхняя палата превратилась в синекуру для олигархов либо их ставленников». Да нет же, не превратилась еще: официальные данные свидетельствуют, что из 178 членов Совета Федерации всего лишь 80 не имеют никакого отношения к регионам, которые они представляют.

Масла в огонь подлили последние скандалы: за месяц с сенаторским статусом расстались сразу пять человек, и, действительно, не самых бедных в Российской Федерации. Про историю с чемоданом, набитым 300 тысячами долларов, помеченных кем надо накануне, слышали, наверное, все. И угораздило же в это дело вляпаться сенатору Чахмахчяну, представляющему… Калмыкию… Впрочем, скандалов в верхней палате всегда хватало. Достаточно вспомнить скандальное избрание фигуранта нескольких уголовных дел, бывшего первого заместителя министра финансов Андрея Вавилова от… Пензы. Послушаем опытного человека: многомудрый глава Татарстана Минтимер Шаймиев — человек, который лишнего слова не скажет, и тот заметил недавно, что верхняя палата состоит из «денежных мешков», которые зачастую не имеют отношения к регионам, которые они представляют… А раз уж сам президент обронил в Шанхае фразу: «Уже можно думать о его усовершенствовании», имея в виду Совет Федерации, то, значит, переменам и в самом деле быть.

Все дело теперь только в одном: каким же все-таки путем обзаводиться нам сенаторами? Путей доселе было, как известно, три: с 1993-го по 1995 год мы сенаторов выбирали, так же как и депутатов Госдумы, с 1995-го по 2000-й в верхней палате без всяких выборов заседали главы исполнительной и законодательной власти регионов, а с 2000 года — уже их представители.

Изобретать — дело интересное, особенно когда увлекает сам процесс, а не конечный результат. Предложений, как нам реорганизовать Совет Федерации, в ближайшее время будет в достатке. Вон тот же Шаймиев, например, уже предложил выбирать сенаторов из вице-спикеров региональных парламентов и членов местных правительств, а известный по своим трудам в Генеральной прокуратуре депутат Госдумы Виктор Илюхин (КПРФ), так тот прямо убежден, что в Совет Федерации нужно избирать только по партийным спискам…

Надо полагать, что очередной парламентский велосипед все-таки будет изобретен. Нам, конечно же, объяснят, что у него именно такое количество колес, какое надо, и что он замечательно едет. Нам же предстоит размышлять над традиционным вопросом: в какую сторону он едет или, может быть, вообще педали крутятся вхолостую?.. Но, невзирая на грядущие сюрпризы, которые, конечно же, будут, мы все равно можем открыть справочник и посмотреть… В декабре 1993 года, на первых и единственных на сей момент выборах в Совет Федерации, за два мандата в Новосибирской области боролись восемь человек. И борьба-то была настоящая: Иван Индинок — 34,1 процента, Алексей Мананников — 23,4, Анатолий Сычев — 22,8, Анатолий Манохин — 18,9 процента… Против всех тогда были 13,6 процента. Графу «против всех» уже убрали, но где же эти самые ВСЕ?! Увидим ли мы их снова?..

Мнение

Выбирать, и точка!

Иван Индинок был депутатом Совета Федерации с 1993-го по 1995 год. Его никто не назначал — он был избран населением Новосибирской области.

— Тогда Совет Федерации действительно был верхней палатой! За каждого из нас голосовали люди. И я знал, что за меня проголосовало народу больше, чем за любого из депутатов Государственной думы, потому что избирательный округ по выборам в Совет Федерации был всего один, а в Думу — четыре. Тогда были настоящие выборы! И в Совет Федерации прошли люди, которые знали жизнь, обладали управленческим и политическим опытом.

А то, что мы видим сегодня, — это политическая порнография. Почему?! А вот вы знаете, кто представляет Новосибирскую область в Совете Федерации? Я, например, не знаю. Вернее, знаю Виктора Леонова. А вот второй кто? Ах, это бывший мэр Ижевска… Но какое же отношение он имеет к Новосибирску? Разве этот человек будет ощущать свою связь с Новосибирском?

В общем, все к одному: голосование против всех отменили, придумали Общественную палату, выстраивают свою вертикаль… Но я могу сказать, что Совет Федерации будет настоящей верхней палатой российского парламента только тогда, когда будет избираться. Прямым тайным голосованием, и не партиями, а населением!