Бюджет Новосибирска-2007 впервые будет бездотационным
Последняя в этом году 22-я сессия городского Совета, состоявшаяся в пятницу, прошла в ударном ритме. С двадцатью семью вопросами повестки и еще несколькими, набежавшими в разряд «разное», депутаты расправились с легкостью. Ведь подавляющее большинство вынесенных на сессию вопросов были предварительно рассмотрены в депутатских комиссиях, а главным — бюджетом Новосибирска, рассматривавшимся на сессии во втором чтении, депутаты занимались еще с весны, как и бюджетом 2006 года.
От дефицита к профициту
В конце 2005 года бюджет 2006-го был принят с дефицитом в 527 млн рублей, но затем, благодаря ряду мер, бюджетный дефицит был сокращен до 240 млн рублей. Выросшая доходная часть бюджета позволила увеличить финансирование наиболее важных статей, в том числе предоставление льгот пенсионерам и приобретение автобусов для муниципального транспорта. Более того, по мнению мэра Новосибирска, есть предпосылки, что бюджет города, как и бюджет области, по доходам впервые будет выполнен полностью и даже, возможно, окажется с профицитом.
— Абсолютно все программы, которые мы намечали на 2006 год, выполнены, — предваряя принятие депутатами бюджета 2007 года, отметил Владимир Городецкий. — Сегодня заканчиваем работу по обеспечению ввода в эксплуатацию жилых объектов. В 2006 году город прирастет более чем на 800 тыс. кв. метров жилья. Это на 60 процентов выше в сравнении с уровнем предыдущего года. Такой рост объясняется не только имеющимися заделами, но и планомерной работой по увеличению жилищного строительства в Новосибирске. Есть основания говорить, что в 2007 году уровень сдачи жилья будет не меньше 850 тыс. кв. метров. Есть уверенность в выполнении всех хозяйственных планов. 12 автобусов для муниципального транспорта уже приобретены, еще 18 будут закуплены в ближайшее время. В счет лимитов 2007 года городское хозяйство получает 50 единиц уборочной техники. Решен вопрос о выделении Новосибирску 1157 млн рублей на строительство и реконструкцию дорог. Вместе с сохранившейся в городском бюджете суммой финансирования капитального ремонта и строительства дорог общая сумма по этой статье составит 1618 млн рублей против 518 млн рублей в 2006 году. Уже сейчас мы знаем, в каких районах и даже в каких дворах будут проходить ремонтные работы, проводятся тендерные конкурсы, решаются вопросы стабилизации цен, чтобы эффективно использовать появившуюся добавку.
Новый бюджет и верстался по-новому
Процедура принятия бюджета-2007 во многом отличается от прежней. Впервые в практике горсовета окончательному принятию бюджета предшествовали публичные слушания с участием независимых экспертов, ученых, руководителей промышленных предприятий, общественных организаций. И это не единственное новшество бюджета наступающего года. «Кроме того, что бюджет 2007 года будет бездотационным, он приобретает инвестиционный характер», — считает председатель постоянной комиссии горсовета по бюджету и налоговой политике Виктор Вязовых.
— Доходная часть бюджета 2007 года за счет налоговых поступлений выросла на 20 процентов в сравнении с предыдущим годом. В первую очередь, благодаря налогу на доходы физических лиц. Эти поступления увеличились не только из-за повышения заработной платы. В 2007 году в соответствии с законом областной бюджет увеличил на 3 процента норматив отчислений с налога на доходы физических лиц. Таким образом, мы покрыли дотацию, которая традиционно была у Новосибирска, — прокомментировал Виктор Александрович бюджетные статьи нашему корреспонденту. — Общий объем доходов бюджета на 2007 год — 19 млрд 240 млн рублей. В расходах мы перешагнули 20 млрд рублей — расходная часть бюджета составляет 20 млрд 126 млн рублей. В начальном варианте бюджета расходы планировались чуть меньше 20 млрд рублей, но в процессе работы над бюджетом депутаты внесли ряд предложений, увеличивших расходную часть на 206 млн рублей, в том числе 156 млн рублей, которые были запланированы на капитальный ремонт жилого фонда, и около 30 миллионов — на выполнение наказов избирателей. Основной рост произошел по четырем направлениям. На 27,3 процента увеличено финансирование социальной политики, на 22,3 процента — образования, на 22 процента — ЖКХ и на 20,6 процента — здравоохранения и спорта. Бюджетникам заложен рост заработной платы за 2007 год на 19,5 процента. Расходы бюджетных учреждений на коммунальные услуги запланированы с учетом повышения тарифов на тепло- и электроэнергию на 13 процентов, на 7 процентов проиндексированы прочие расходы. Значительно лучше, чем в 2006 году, выглядят показатели бюджетных ассигнований на капитальные расходы — строительство и реконструкцию объектов социальной сферы. На начало 2006 года эта цифра составляла 1 млрд 300 млн рублей, реализовано было 2,6 млрд. На 2007-й сразу заложено 2,6 млрд рублей, а если к этому добавить средства, запланированные на строительство и реконструкцию дорог, дополнительные капитальные расходы на жилой фонд, сумма существенно превысит 4 млрд рублей. Бюджет действительно становится инвестиционным.
На капитальные вложения будут инвестированы средства и из областного, и из федерального бюджетов. На строительство метрополитена в 2007 году область выделит 90 млн рублей, и 135 млн рублей добавит Федерация. Средства из городского и областного бюджетов будут направляться на погашение кредиторской задолженности.
На обеспечение жильем отдельных категорий граждан федеральный бюджет выделяет 62 млн рублей.
Из областного бюджета будет выделено 100 млн рублей для строительства Ипподромской автомагистрали, 8 млн рублей — на обеспечение жильем молодых семей, более 21 млн рублей — на приобретение жилья для расселения из ветхого аварийного жилого фонда, 40 млн рублей — на предоставление жилья по договорам социального найма.
Главное — контроль и учёт
Контроль за эффективностью расходования бюджетных средств постоянно осуществляет контрольно-счетная палата. Но на этот раз депутаты приняли дополнительные меры предосторожности, поддержав руководителя постоянной комиссии по городскому хозяйству Андрея Гончарова. В рамках программы по строительству и реконструкции дорог, на которую из федерального бюджета выделяется долгожданный миллиард рублей, планируется завершение строительства Ипподромской магистрали от улицы Кирова до Военной, реконструкция улицы Большевистской — от завода «Труд» до новосибирского поста ГИБДД, улицы Кирова с выходом на Выборную и мостового перехода через камеры шлюза Новосибирской ГЭС. Каждый из этих объектов связан с освоением огромных финансовых ресурсов. Предполагается, что Москва будет выделять средства и дальше, но при условии эффективной реализации этой инвестиционной программы, подчеркнул Андрей Гончаров, предложив создать специальную комиссию по вопросу строительства и реконструкции дорог в Новосибирске как механизм «оперативного информирования и реагирования».
Депутаты дружно проголосовали за предложение председателя постоянной комиссии по научно-производственному развитию и предпринимательству Александра Солодкина — создать структуру, которая будет отслеживать качество ГСМ на территории города. Наделить такими полномочиями городских депутатов может областной Совет, к нему и решено обратиться. Наш горсовет здесь оказался на уровне Госдумы, тоже обеспокоившейся этой проблемой. Еще два требования с акцентом «срочно» были отклонены. К теме повременных тарифов ОАО «Сибирьтелеком» профильная комиссия вернется после новогодних праздников — будут определены телефоны, на которые можно будет звонить бесплатно, льготы для общественных организаций и, возможно, для отдельных категорий граждан. Ничего не вышло и у депутата Александра Люлько, потребовавшего срочно организовать контрольно-счетной палатой проверку законности использования средств дирекциями заказчика и ЖЭУ. Беспокойство руководителя комиссии по муниципальной собственности касалось акционерных обществ, во множестве создаваемых сейчас ДЗ и ЖЭУ, которые активно переводят на их баланс муниципальную собственность, а средства, выделяемые управляющим компаниям, используют на погашение старых долгов. Депутаты согласились с необходимостью внесения вопроса в план контрольно-счетной палаты, но когда такая проверка будет, пока неизвестно, видимо, и других проблем хватает.
