Развод в законе
Следственный комитет займётся самым серьёзным и опасным криминалом: бандитизм, тяжкие преступления против личностиФото с сайта timesoine.typepad.com
Свершилось то, о чем грезили правозащитники чуть не со времен «оттепели»: следствие и прокуратуру развели в законном порядке. Опубликован и через три месяца, в сентябре, вступит в действие закон, которым вносятся без преувеличения революционные изменения, касающиеся основ следствия и надзора за ним. Что главное в новшествах?
Создается Следственный комитет в системе органов Прокуратуры России, который, начиная с субъектов Федерации, будет иметь вертикальную структуру вплоть до районного звена. Здесь будет сосредоточено производство предварительного расследования по уголовным делам, которые подследственны прокуратуре. Это самый серьезный и опасный криминал: бандитизм, тяжкие преступления против личности, серьезные экологические; преступления против государственной власти и службы — получение и дача взятки, злоупотребление должностными полномочиями и другие тяжкие статьи Уголовного кодекса. Остальное остается за милицейским следствием и дознанием, то есть весь гигантский вал правонарушений, в который вовлечены, скажем так, рядовые граждане, — кражи, разбои, грабежи, вымогательства, большая часть преступлений в сфере экономики. И теперь прокуратура уже не сможет надзирать, как во всем этом ежедневном криминальном круговороте разбираются тысячи следователей в милицейских погонах. А среди них сегодня хорошо, если есть люди со средним юридическим образованием, после школы милиции, а то ведь и с педагогическим, да плюс полугодовые юридические курсы. Ни в коем случае не пытаюсь принизить роль милицейского следствия, оно вытаскивает в суды гору российского криминала, которого не становится меньше. Но такова ситуация, и известна она не только законодателям и следственному корпусу, но и простым гражданам. И гражданам даже более, потому что им приходится отвечать перед следователями районного звена. А у тех дел по горло, и начальство требует раскрываемости, и чтобы сроки выдерживались.
Так кто же теперь будет надзирать, поправлять, отменять нарушения? Или сами же следователи в силу их знаний, компетентности, ответственности, совести и чести, наконец. Но чаще руководитель следственного органа должен будет контролировать подчиненных, давать указания, отменять, назначать разные следственные действия. Прокуратура отстранена от контроля за милицейским следствием. За ней, правда, полностью оставлены функции надзора за дознанием. А это такие статьи Уголовного кодекса, как кражи, причинение среднего и легкого вреда здоровью, побои, клевета, хулиганство, наркотические статьи, некоторые экономические, как, например, незаконное использование товарного знака…
Первые комментарии по поводу столь резких изменений согласился дать нашему корреспонденту начальник Следственного управления прокуратуры области Сергей Товкач.
— Закон только опубликован. Суть в том, если коротко, что с начала сентября все следователи прокуратуры, а их в области примерно сто пятьдесят человек, не будут подчиняться прокурору области. Ни он, ни районные прокуроры не смогут давать им никаких указаний. Функции надзора переходят к руководителям следственных органов, в том числе и в милиции. Полномочия прокурорского и милицейского руководителя следствия одинаковы. Они будут отменять незаконные решения, продлевать сроки следствия, производить другие действия, но никакого вмешательства в дела друг друга. А прокурор будет лишь утверждать обвинительное заключение и поддерживать государственное обвинение в суде.
— То есть нарушения милицейского следствия там же и должны устраняться и уже никак не могут быть обнаружены прокурором? А если дело в милиции прекращено, но потерпевший с этим не согласен? Такое ведь часто бывает.
— Прокурор может выявить, допустим, незаконное прекращение уголовного дела, но отменить такое решение не вправе. Он должен обратиться к руководителю следственного органа милиции. Но прокурорский надзор за дознанием остается за прокуратурой.
— Каково мнение ваших коллег о новшествах?
— Закон есть закон, и мы обязаны его исполнять. Но сейчас оценки неоднозначные, даже полярно противоположные. Не стоит забывать такой, например, момент, как разный профессиональный уровень следователей прокуратуры и милиции. У нас все следователи с высшим юридическим образованием. Мне думается, права потерпевших, которые и так у нас не на должном уровне, существенно могут быть нарушены в милицейском следствии…
…Как пройдет перестройка следствия, остается только предполагать. Может быть, ожидания законодателей и оправдаются. Но народ должен быть готов к существенным переменам. Уже в сентябре мать, сына которой загребли по подозрению, уже не сможет пойти к прокурору, чтобы рассказать, что ее мальчик не виноват и вообще в тот вечер, когда был совершен разбой, он находился дома. Теперь ей придется жаловаться или тому же следователю, что ведет дело её сына и заинтересован в его скорейшем раскрытии и завершении, или начальнику следователя. Но не секрет, как начальство прислушивается к жалобам на подчиненных и что такое «честь мундира» в российском понимании и нежелание выносить сор из избы.
