Чтобы ребёнок рос в семье

Впервые принят Федеральный закон «Об опеке и попечительстве»

На прошлой неделе впервые в России принят Федеральный закон «Об опеке и попечительстве». Такого правового акта не было ни в СССР, ни в еще более удаленные времена.

Впервые в едином базовом законе объединены нормы, разбросанные раньше в нескольких кодексах — Семейном, Жилищном, Гражданском. Жизнь заставила, уж очень тревожная ситуация с социальными сиротами, да и со стариками, оставшимися без внимания взрослых детей. Закон разрабатывался давненько, был внесен в Госдуму еще три года назад, но в первом чтении был принят только в ноябре прошедшего года. Два законопроекта конкурировали по очень острым вопросам, например, можно ли доверять детей-сирот негосударственным учреждениям, допустим, созданным под эгидой Церкви, хотя приюты в православных приходах уже существуют. Или как развиваться патронату. Уже в сорока субъектах вовсю действовало на основании местных правовых актов патронатное воспитание, а федеральный закон все обсуждался. Наконец, не выдержал избранный президент и, можно сказать, потребовал от думцев активности. Избранники народа не могли ослушаться и в одну неделю обсудили и приняли закон в первом чтении. Потом сошлись на компромиссах по спорным моментам, и в прошлую пятницу приняли закон окончательно. В действие он войдет 1 сентября.

Вот что сказала нашему корреспонденту начальник отдела опеки и попечительства главного управления образования мэрии Людмила Свистун:

— Давно назрела необходимость принятия федерального закона для правового регулирования установления и прекращения опеки и попечительства. Это касается не только устройства сирот, но патронажа над взрослыми. Необходимо комплексным законом установить полномочия органов опеки и попечительства, определить не только задачи, которые наверняка будут расширены, но главное, должен быть механизм исполнения. Это тем более необходимо, что с первого января этого года мы работаем в новом правовом формате: теперь отделы опеки и попечительства не являются органами местного самоуправления, а отнесены к органам государственной власти субъекта Федерации, то есть к администрации области. Полномочия у нас государственные, а закона не было. Я знакомилась с проектом, но каким стал закон после обсуждений и дискуссий, пока точно не знаю. Думаю, в нем четко будет определена ответственность органов опеки, каким-то образом обозначен вопрос о патронате. Да много нерешенного… Думаю, на основании федерального закона будут внесены изменения в местное законодательство.

…Действительно, проблема социального сиротства стала в нынешней России особо важной. Хотя бы потому, что если ребенок растет вне семьи, у него и самого потом возникнут проблемы устройства своей личной жизни. Неполные семьи, разводы, безнадзорность — все это следствия несемейного воспитания. В новом законе закладываются основные нормы противостояния бессемейности. Цель его — защита прав и свобод детей, в том числе и права на жизнь и воспитание в семье. Определены права и обязанности органов опеки и попечительства, правовой статус опекунов и попечителей, упорядочены процедуры. Теперь будет упрощен порядок назначения опеки в случаях необходимости, предусмотрено также введение временной опеки, например, на срок командировки родителей. Прописано назначать опекуна ребенку старше десяти лет только с его согласия. Похоже, больше не будет практики, когда братья и сестры могли передаваться в разные семьи.

Как воспримут закон приемные родители, опекуны, патронатные воспитатели, не придется ли заново собирать кучу документов, заключать новые договора с органами опеки? Как объяснил председатель думского Комитета по гражданскому, уголовному, процессуальному законодательству Павел Крашенинников, семьям, взявшим на воспитание детей, не придется этого делать. Все договоры о передаче ребенка в приемную семью, о патронатной семье, заключенные до 1 сентября 2008 года, сохраняют свою силу.