Крыша для сироты

Проверка прокуратуры свидетельствует о многочисленных нарушениях прав «государственных» детей на жильё

…Сергей родителей не знал, вырос в «коллективе»: с младенчества — в доме ребенка, потом перекочевал в детдом. После выпуска, освоив рабочую специальность, в качестве крыши над головой получил койку в общежитии. Вроде бы пытался найти родственников, уезжал из города. Но как-то, уже 27-летним, появился с чемоданчиком на пороге своего детского дома — идти было некуда.

Директор, используя служебные связи и личные знакомства, устроила Сергея в дом ветеранов. Он там на все руки мастер — и двор метет, и сантехнику подправит. Но на всех сирот без крыши над головой никаких связей не хватит. Да и нужны ли они, если есть законы, согласно которым жилье для «государственных» детей обязаны обеспечивать местные органы власти? Проверка прокуратуры области свидетельствует о многочисленных нарушениях. Об этом рассказывает прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних прокуратуры Новосибирской области Ольга Черепанова:

— Сиротам после выпуска из школы-интерната, из детского дома, из профтехучилиша, после службы в армии, если у них нет закрепленного жилья, должна быть предоставлена комната, любое жилье. Но имеется в виду не койко-место в общежитии. По информации департамента образования области, на первое января этого года нуждающихся сирот на учете состояло почти четыре с половиной тысячи, в том числе больше тысячи тех, кому больше восемнадцати лет и кто уже покинул стены интерната несколько лет назад. В прошлом году на жилье для них областным бюджетом было выделено сто миллионов рублей. Но, как вы понимаете, денег надо на порядок больше: за два последних года получили свое жилище всего двести пятьдесят сирот. И не только потому, что этих денег мало: выделенные средства, как и годом раньше, были использованы лишь наполовину. Почему? Должностные лица органов власти находят разные причины. Дескать, нет жилья, подходящего по цене и качеству, продавцы жилья не имеют документов на дом и землю, особенно в селе. Ссылаются и на то, что долго идет оформление документов, даже на неопытность специалистов органов опеки и попечительства.

— Но можно ли всерьез принимать такие причины?! — продолжает Ольга Черепанова. — Да, подобные обстоятельства действительно усложняют работу. Но ведь есть примеры, когда ответственное отношение к служебному долгу, а иначе и нельзя работать с сиротами, дает результаты. В Доволенском, Каргатском и других районах деньги полностью освоены. Десять миллионов так и остались без применения в Искитиме и еще четырех районах. Почти тысяча двести сирот в Новосибирске, не имеющих закрепленного жилья. Средств было выделено двадцать шесть миллионов. Только после вмешательства прокуратуры области в ноябре и декабре прошлого года двадцать пять человек получили свое жилище.

— Но разве никто не контролировал выполнение федеральных и региональных законов о сиротах?

— Контроль входит в обязанность департамента образования области. Но прокуратура пришла к выводу, что выполнялось это ненадлежащим образом. Можно обсуждать на совещаниях, указывать, так сказать, в устном виде, даже направлять письма главам муниципальных образований. Но все это, как видим, не оказало влияния на создавшееся положение.

— Ольга Анатольевна, все ли сироты ставятся на учет на внеочередное получение жилья по социальному найму?

— Выявлено множество самых разных нарушений. Есть вопиющие факты. В Кочковском районе детей-сирот на учет ставил не исполнительный орган сельского поселения, как прописано в областном законе, а какая-то жилищная комиссия.

Немало фактов, когда ненадлежащим образом велись книги учета, списки очередников, не производилась перерегистрация. Включались в списки те, кто уже имел закрепленное жилье. Или сирот ставили на общую очередь, что иначе как формальность нельзя воспринимать… И, как видим, контроля со стороны органов местного самоуправления почти не было. Все эти нарушения копились из года в год, потому и сложилась на сегодня очередь из четырех тысяч человек… При проверке выявились факты, когда при постановке на учет требуют ненужные документы. Областным законом предусмотрено два документа: копия решения органа опеки и попечительства, подтверждающего статус ребенка-сироты, и справка из Росрегистрации, что жилой площади на его имя не зарегистрировано.

— Бывают ли случаи, когда проблемы с детским жильем решались в суде?

— Увы, органы опеки и попечительства практически не обращаются в суд, хотя поводов и оснований для этого предостаточно. В чем причина? При проверках слышим: это трудно, долго, надо доказывать, собирать документы, искать свидетелей… Получается, что работники, призванные защищать сирот, не используют всех прав, предоставленных законами, а значит, не выполняют своих полномочий. Крайне редко обращаются за судебной защитой законные представители несовершеннолетних — опекуны, детские дома. Думаю, в какой-то степени это объясняется незнанием своих прав и способов их защиты. Но уже сами сироты начинают осознавать свои возможности. Недавний факт. Воспитанник детского дома жил в общежитии, женился, обратился за жильем в своем районе. А когда ему отказали, пришел в суд. Решение вынесено в его пользу, мэрией ему выделена комната.

— Детей забирают, когда мать, отца лишают родительских прав. Ребенок вырастает и возвращается в тот же дом, в ту же квартиру. Но часто закрепленное жилище в ужасном состоянии. Да и многотысячные долги по квартплате…

— Да, так бывает нередко. Но что ждать от пьяниц-родителей. Напомню, что имеется областной закон, согласно которому органы опеки и попечительства обязаны принимать меры по сохранности закрепленного жилья, то есть дважды в год его обследовать и принимать меры, вплоть до выселения по суду неплательщиков. Но контроль за детской жилплощадью, по сути, в зачаточном состоянии. Потому дети возвращаются в разбитые квартиры, на тысячные долги. Бывают случаи, когда после устройства несовершеннолетнего в детское учреждение муниципальная квартира остается, по сути, бесхозной. Распоряжаются ею жилищные органы по своему усмотрению, даже могут вселить посторонних. Но и это предусмотрено в законе: органы опеки обязаны приватизировать жилье на имя ребенка за счет средств местной власти. Одно такое дело в городе Обь в суд направил прокурор, и вопрос решен в пользу мальчика, который находился в барабинском детском доме

— Понятно, что квартиры, комнаты всем сиротам дать в ближайшее время вряд ли удастся. Но, наверное, предусмотрена иная помощь.

— Да, могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки. Но в этом году средств выделено больше — двести миллионов, другой вопрос, как они будут использоваться…

…По результатам проверки, а в ответах прокурора Черепановой не рассказано и десятой доли нарушений, прокурор области Владимир Токарев направил губернатору области представление. В нем, в частности, потребовал устранить нарушения закона, а также их причины и условия. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц из органов опеки и попечительства. А также, что очень важно, принять, по возможности, нормативные акты Новосибирской области для помощи детям-сиротам в расходах за наем жилья, за отопление и другие меры. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах предложено сообщить через месяц, как установлено законом.