Деньги из казны: доходы и расходы

Что показала масштабная проверка прокуратурой исполнения бюджетов

Бюджет, как в целом в России, так и в регионах — это закон. Значит, исполняться он должен неукоснительно. И если кому-то из местных начальников захочется перекинуть деньги из одной графы в другую — по соображениям целесообразности, то это будет оцениваться не просто как служебное упущение, но как нарушение закона, со всеми вытекающими последствиями — взысканиями, вплоть до суда. Генеральная прокуратура Российской Федерации провела масштабную проверку исполнения бюджетов в субъектах Федерации. Об этом рассказывает старший прокурор отдела Управления Генеральной прокуратуры в Сибирском федеральном округе старший советник юстиции Надежда ДЕЧКО.

— Первый вопрос, Надежда Алексеевна. Прежде чем тратить деньги, их надо иметь. Какие могут быть здесь нарушения, ведь средства идут из центра?

— Не только. Доходная часть бюджета формируется каждым муниципальным образованием и субъектом Российской Федерации. Прокуроры установили, что нередко в бюджетах не отражались средства, полученные учреждениями от предпринимательской деятельности. В Новосибирской области не везде были учтены дополнительные доходы от продажи и сдачи в аренду земельных участков, за выдачу разрешений на установку рекламных конструкций, от использования государственных объектов недвижимости. Чтобы не показывать арендную плату, практикуется незаконная передача имущества в пользование без заключения договоров аренды или подписания соглашений о совместной деятельности.

В некоторых регионах доходная часть бюджетов формировалась за счет незаконных сборов с граждан. Например, в Алтайском крае брали деньги на благоустройство, за выдачу справок и бланков, за содержание мест захоронения. По протесту прокурора отменено постановление администрации Красноярска, по которому застройщики обязаны были вносить средства в целевой бюджетный фонд благоустройства города. Как выяснилось, при формировании доходной части средства аккумулировались, минуя бюджет, на внебюджетных счетах учреждений. Такая практика выявлена в Ордынском районе нашей области. По требованию прокурора закрыто почти тридцать таких счетов.

— Понятно, что местная власть таким образом пополняла нехватку средств. Но можно вспомнить русскую поговорку: богатеют не приходом, а расходом.

— Тут нарушений по-прежнему много. В Республике Хакасия, Алтайском крае, Новосибирской, Томской областях органы местного самоуправления вопреки запрету открывали бюджетные счета в коммерческих банках. Во многих регионах, в том числе и в нашей области, прокуроры опротестовывали решения органов местного самоуправления, по которым средства резервных фондов использовались не на непредвиденные обстоятельства, а, допустим, на выплату премий, для оказания материальной помощи. В одном из районов Хакасии суд признал виновным и наложил штраф на главу сельсовета, который на деньги резервного фонда приобрел ценный подарок сотруднику, вышедшему на пенсию.

— Приходилось слышать, что иногда казенные деньги выдаются как кредит.

— Да, закон допускает предоставление бюджетных кредитов, но при условии соблюдения требований Бюджетного кодекса. А что мы видим при проведении проверок? Должностные лица игнорируют самые элементарные требования закона. Нередки случаи выдачи кредитов из казны без надлежащего обеспечения их возврата, без проверки финансового состояния получателей этих средств. Вскрыты факты неправомерного предоставления гражданам субсидий на улучшение жилищных условий, предусмотренных федеральной целевой программой «Социальное развитие села». Приведу лишь два примера. В Новосибирской области прокуроры предъявили в суд свыше двадцати исковых заявлений: средства из федерального бюджета получали люди, имевшие в собственности дома и даже не живущие в сельской местности. Прокурор Республики Бурятия направил в арбитражный суд заявление о признании недействительным договора о предоставлении индивидуальному предпринимателю субсидии на сумму более полутора миллионов, поскольку предприниматель не может быть получателем бюджетных денег в такой форме.

— Периодически приходится узнавать о нарушениях при размещении государственных заказов. Ведь это тоже неправильное расходование денег из бюджета?

— Конечно. Повсеместно нарушается Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В Республике Бурятия, Алтайском, Красноярском краях такие договоры заключались довольно часто без проведения конкурса или запроса котировок. Прокуратура Новосибирской области возбудила два дела об административном правонарушении в отношении управляющего отделением Пенсионного фонда области. Суть в том, что были подписаны договоры на приобретение квартир на сумму почти в три миллиона рублей без проведения конкурса. Виновному назначено наказание в виде штрафа в двадцать тысяч рублей. В Краснозерском районе глава администрации заключил договор аренды автомобиля с последующим выкупом с неким юридическим лицом без проведения торгов. Суд по заявлению прокурора признал договор недействительным, в местный бюджет возвращено больше миллиона рублей. Во многих регионах при заключении контрактов не всегда включались условия об ответственности поставщика, подрядчика за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств.

— Но должен быть какой-то контроль вышестоящей власти?

— Да, должен быть. Но прокуратура пришла к выводу, что неполное поступление доходов в бюджеты, незаконное расходование средств происходит по причине плохой работы органов финансового контроля. Проверки проводились нерегулярно. Если коротко, полномочия, предоставленные законом, использовались не в полном объеме, нарушения устранялись далеко не во всех случаях.