Против «спрута»

Наверное, наступивший год будет отмечен в российской истории, как начало активного противостояния извечному злу — коррупции. Десятого января вступил в действие пакет федеральных антикоррупционных законов. А через три дня для рассмотрения поправок в наш местный закон «О профилактике коррупции в Новосибирской области», который был принят недавно в первом чтении, собралась рабочая группа Комиссии облсовета по взаимодействию с правоохранительными органами и противодействию коррупции.

Члены этой комиссии активно участвовали в разработке закона. И сразу выяснилось: поправок будет немало, не исключено, что придется даже заново рассматривать местный закон в первом чтении. Потому что создавался он без учета принятых федеральных антикоррупционных нормативных актов.

Прежде чем рассказать, к чему пришли местные законодатели, стоит напомнить статью 3 Федерального закона «О противодействии коррупции». Противостояние этому злу строится на следующих основных принципах: признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами. За сухими словами, если вдуматься, не просто борьба со взятками и взяточниками, а стремление общими силами оздоровить жизнь общества и каждого человека. Так что рядовой гражданин — это и есть то «физическое лицо», которое закон тоже призывает присоединиться к борьбе со «спрутом», а не только наблюдать перипетии борьбы по телевизору. С этих позиций депутаты и специалисты в области права обсуждали, каким может и должен быть областной закон.

Казалось бы, зачем он нужен, если есть федеральный «пакет». Да хотя бы для того, чтобы каждый житель области знал, куда надо обращаться, как себя вести, что предпринимать, куда пожаловаться, если он встречается в повседневной жизни даже с завуалированными штрихами коррупционных проявлений. Будь то бесконечные обещания жилищников починить крышу или намеки учителя, врача, мелкого чиновника, менеджера о некоей «благодарности»… Например, такой факт, приведенный участником обсуждения. Считается, что чаще всех берут гаишники. Но вот исследования показали, что 90 процентов взяток инициируют сами водители, когда предлагают сотрудникам ГИБДД отступные за свои нарушения. Вообще, как выясняется, расхожие обывательские взгляды на вроде бы понятное явление для истинного противостояния коррупции не очень подходят. Например, что такое коррупционные факторы. Ожидается постановление правительства в развитие вступивших в действие федеральных законов, в котором будут точно определены «коррупционные факторы и элементы». Но это не значит, что надо ждать и ничего не предпринимать на местах. Ведь сказано в законе, вступившем в действие, что необходимо «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению».

Участники обсуждения пришли к выводу: вопросы профилактики, антикоррупционного образования и воспитания, начиная со школы, взаимодействия с общественными организациями, проведение антикоррупционной экспертизы местных правовых актов, повышение уровня информированности граждан о деятельности органов власти — все эти и иные предупредительные меры должны быть отражены в местном законе. Федеральный пакет дает уголовно-правовой аспект борьбы: кого, за что и как карать. Дает направление действий. Значит, чем шире, продуманнее местный закон, тем выше взаимодействие с обществом, с каждым гражданином. Так что областной закон нужен и как можно скорее. Тем более что в федеральном законе четко сказано о «принятии законодательных мер в субъектах Федерации». Депутаты и приглашенные на заседание рабочей группы юристы-эксперты пришли к выводу, что федеральный пакет расширяет поле профилактической и воспитательной деятельности для местной власти. Стоит сказать, что областной закон готовился с привлечением широкого круга общественности.

Мы помним, сколько времени в нашем отечестве шли дискуссии и споры об антикоррупционном законодательстве, сколько было проектов. Как сказал один из участников обсуждения, «и наш местный закон должен был появиться десяток лет назад». С этим не поспоришь. А сейчас он должен быть нацелен на перспективу, содержать правовые нормы, которые будут применимы долгое время. Так что гражданам тоже не закрыт путь для внесения своих предложений.