Зло должно быть остановлено!

Российские власти всерьез обеспокоены масштабами наркотизации населения страны. Согласно официальной статистике, 16 процентов российских школьников и 30 процентов студентов хотя бы раз употребляли наркотики, а каждый третий вызов «скорой помощи» в стране связан с передозировкой наркотиков. О мерах по борьбе с этим злом нашему корреспонденту рассказал член комитета Государственной думы по безопасности депутат Валентин Бобырев (фракция «Единая Россия»).

— Сегодня проблема наркотиков является одной из наиболее значимых угроз для национальной безопасности. Я бы сказал, что для России она стоит в одном ряду с терроризмом, торговлей оружием и людьми. На прошедшем недавно в Госдуме парламентском слушании, посвященном обсуждению причин и последствий афганского наркотрафика, глава Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН) Виктор Иванов озвучил чудовищные цифры, свидетельствующие о реальных масштабах наркоугрозы для нашей страны.

По данным, обнародованным главой ФСКН, в России ежегодно от наркотиков умирают около 30 тысяч человек. Причем почти все они — молодые люди в самом трудоспособном возрасте — от 18 до 39 лет. В экономическом выражении ущерб, наносимый экономике наркоманией, равен 1,5 трлн рублей, или 2,1 процента недополученного ВВП страны. И это в то время, когда мы бьемся за каждую долю процента ВВП! Я уже не говорю о том, что наркотики — это ранняя смертность, развалы семей, снижение производительности труда, затраты на лечение, расходы на содержание заключенных и прочее…

— А что можно сказать о ситуации в Новосибирске?

— Ситуация в целом, к сожалению, вызывает определенное беспокойство. В городе на сегодняшний день на учете стоят около 12 тысяч больных наркоманией, а в связи с тем, что каждый наркоман ежегодно вовлекает в свою среду около четырех человек, можно предположить, насколько серьезный вред обществу наносит потребление наркотиков.

Власти уже давно взяли под контроль ситуацию с наркотизацией населения. Для борьбы с наркозлом были созданы Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков и Государственный антинаркотический комитет. В последние годы была усовершенствована отечественная антинаркотическая законодательная база. В какой-то момент, год или два назад, даже казалось, что ситуацию удалось переломить. Потребление наркотиков, особенно среди молодежи, пошло вниз, на четверть увеличилось количество раскрытых преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, — по итогам 2008 года составило около 230 тысяч. При этом выявлено более 100 тысяч лиц, совершивших данные преступления.

Однако в последнее время беда вновь вплотную подошла к нашим границам.

— Откуда исходит наркотическая угроза для России?

— Специфика российской наркоситуации заключается в том, что почти 90 процентов наркозависимых и наркобольных употребляют афганский героин. Так, по экспертным оценкам, в Россию из Афганистана ежегодно поступает 18 тонн чистого героина, которые приносят наркомафии около 16 млрд долларов. Потребление «афганского» героина российскими гражданами оценивается не менее 12 тонн в год. 12 тонн чистого героина — это три млрд разовых доз! А в силу того, что Новосибирск является крупным транспортным узлом, около 15–20% наркотиков, произведенных в Афганистане, оседает здесь.

Хочу обратить ваше внимание на то, что производство наркотиков и их распространение имеет место там, где есть нестабильность политическая и экономическая. А как вы сами знаете, военно-политическая ситуация в Афганистане сейчас очень непростая. Опасность вызывает тот факт, что Афганистан фактически превращен в наркогосударство — фабрику, которая производит до 93% всего героина в мире. В производство опиума втянуты широкие слои афганских крестьян, для которых продажа опиумного мака является основным источником средств к существованию.

Вместе с тем в стране действует отлаженная кредитно-финансовая и банковская система поддержки наркопроизводства, складская и иная логистика. На складах хранится свыше тысячи тонн чистого героина, банки охотно кредитуют крестьян, занятых производством опийного мака, показывая тем самым отсутствие рисков. В то время как афганские наркопроизводители ежегодно получают доходы около четырех млрд долларов, мы несем огромные невозвратные людские потери. И это с очевидностью свидетельствует о том, что против нас развернута полномасштабная героиновая война.

— Каким образом власти могут защитить общество от афганской наркоагрессии?

— Сегодня имеются различные подходы к решению этой проблемы. Спектр предложений очень широк. Надо понимать, что с такой серьезной проблемой в одиночку, только за счет внутренних резервов, нам не справиться. Необходима активизация общих усилий в рамках международного сотрудничества, прежде всего, с государствами Центральной Азии — Афганистаном, Таджикистаном, Узбекистаном, Киргизстаном, Туркменистаном и Казахстаном. Положительные примеры в данной работе есть. Они были озвучены директором ФСКН России Виктором Ивановым: это и создание поясов антинаркотической и финансовой безопасности, и проведение оперативно-профилактической операции «Канал», и иные меры.

— Какие, на ваш взгляд, наиболее актуальные проблемы законодательного обеспечения противодействия незаконному обороту наркотиков необходимо решить в первую очередь?

— Как я уже говорил, мы столкнулись с серьезными трудностями в борьбе с наркоагрессией, в том числе и по причине отсутствия адекватной масштабам наркоугрозы правовой базы, регламентирующей вопросы контроля за наркотиками и противодействия их незаконному обороту. В связи с этим одной из важнейших задач является совершенствование законодательства.

Например, сейчас законодательство не предусматривает особых мер ответственности для наркоманов, работающих на техногенных объектах и объектах жизнеобеспечения. И вот результат: наркобольные не раз становились причиной серьезных катастроф. Именно так было в 2006 году, когда на шахте в Кемеровской области прогремел взрыв: погиб человек, десять получили ранения. В ходе расследования выяснилось, что шахтер-наркоман пытался приготовить себе «дозу» на открытом огне… После этого вопиющего случая сотрудники наркоконтроля провели операцию под кодовым названием «Забой» и выявили среди горняков сотни наркозависимых. Поэтому я считаю, что люди, работающие на объектах, связанных с повышенным риском для жизни, при приеме на работу, а также в ходе осуществления рабочей деятельности должны в обязательном порядке проходить плановые проверки на наркозависимость. Лучше предотвратить несчастье, чем заниматься поиском виновных.

Ведь что у нас происходит сейчас? Контрабанда героина влечет такую же ответственность, как и контрабанда промышленных товаров. Это явно несоизмеримо. Торговля наркотиками — серьезное преступление, влекущее за собой десятки, сотни смертей.

Следует подумать и над предложениями ФСКН об усилении административной ответственности содержателей клубов, казино, увеселительных заведений, где будут выявляться факты распространения наркотиков.

— Последует ли ужесточение миграционного законодательства?

— Не секрет, что масса гастарбайтеров, численность которых в крупных городах России уже превысила разумные пределы, занимается не только строительством и подметанием улиц, но и используется в качестве наркокурьеров. Некоторые из них нередко становятся участниками этнических организованных групп и преступных сообществ. Понятно, что такие «гастарбайтеры» обостряют криминогенную обстановку в стране.

Кроме того, в настоящее время законодательством никак не выделены и не урегулированы вопросы, связанные с оптовым сбытом наркотиков, когда партии составляют не граммы, а десятки и сотни килограммов. Оптовики, по сути, приравнены к мелким распространителям, и тем и другим предусмотрена одинаковая ответственность за сбыт что пяти граммов, что 700 килограммов героина.

Для решения данной проблемы глава ФСКН Виктор Иванов рекомендовал ввести в уголовное законодательство понятия значительного, крупного и особо крупного размеров наркотических средств. Не исключено, что в ближайшее время соответствующие законопроекты будут рассмотрены в Госдуме Российской Федерации.

И, конечно, необходимо ужесточить порядок на границах. Анализ уголовных дел свидетельствует о сложившейся практике использования брешей в существующем законодательстве, предоставляющей возможность ввозить в Россию самые обычные сельхозпродукты без соответствующих документов — договоров, экспортных уведомлений. А это значит, что любой житель Средней Азии может сесть в свой фургон и под видом сухофруктов доставить любой товар в любую точку Российской Федерации. Такая практика должна быть остановлена. Важно на законодательном уровне ужесточить порядок пропуска через государственную границу транспортных средств и перевозимых ими грузов.

Наконец, в обязательном порядке должно быть модернизировано техническое оснащение пограничных войск.

— Валентин Васильевич, опыт показывает, что только репрессивными мерами улучшить положение дел в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотиков невозможно…

— Безусловно. Чтобы борьба с наркотиками была эффективней, ограничиваться одними силовыми методами нельзя. Нужна целенаправленная и постоянная работа по профилактике, особенно в молодежной среде. И основная цель профилактической работы должна заключаться в том, чтобы выработать у населения негативное отношение к самому понятию наркомания.

— В нынешних условиях задача непростая…

— К сожалению, практика профилактической работы явно не соответствует остроте сложившейся в стране наркоситуации, недостаточна еще наступательность и публичность этой работы. Остается несформированной общегосударственная система мониторинга наркоситуации, отсутствует глубокий анализ статистики, оперативной информации и различных социологических исследований. А без этой кропотливой работы невозможно добиться полного успеха.

Что касается конкретных шагов, то в первую очередь мы должны совместными усилиями оградить детей и подростков от этой беды. Многое здесь могли бы сделать общественные организации, молодежные движения, общеобразовательные учреждения, которые должны вести целенаправленную антинаркотическую пропаганду. Такую работу нужно вести адресно, ориентируясь на конкретных людей, на их конкретные проблемы.

Вместе с тем система профилактических мер не должна быть формальной. В этой битве важны не пустые отчеты, а реальные, пусть даже маленькие, победы.