Ведомственная целевая программа

1. Паспорт
Разработчик программы: Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области
Руководитель программы: Министр труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области Шмидт И.В.

Цель и задачи программы
Важнейшие целевые индикаторы
Цель — создание условий для вовлечения молодежи в трудовую деятельность и повышение ее конкурентоспособности на рынке труда Новосибирской области.

Целевой индикатор: доля безработной молодежи от общего количества молодежи Новосибирской области в возрасте от 14 до 29 лет.
Задача 1: профессиональная ориентация молодежи.

Целевой индикатор 1: доля поступивших в образовательные учреждения профессионального образования, получивших квалифицированную помощь по профессиональной ориентации, в общей численности граждан, поступивших в образовательные учреждения профессионального образования.

Целевой индикатор 2: доля выпускников образовательных учреждений профессионального образования, трудоустроившихся по полученной профессии (специальности) в первый год после выпуска, в общей численности трудоустроенных выпускников указанной категории.

Задача 2: социальная адаптация молодежи на рынке труда Новосибирской области.

Целевой индикатор 1: доля выпускников образовательных учреждений профессионального образования, имеющих риск быть нетрудоустроенными, к общему выпуску.

Целевой индикатор 2: уровень трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования от общего выпуска.

Целевой индикатор 3: доля выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования (далее — выпускники НПО и СПО), признанных безработными, в общем числе выпускников образовательных учреждений всех уровней профессионального образования, признанных безработными.

Исполнители основных мероприятий
Министерство труда, занятости и трудовых ресурсов Новосибирской области во взаимодействии с государственным автономным учреждением Новосибирской области «Центр развития профессиональной карьеры» (далее — ГАУ НСО «Центр развития профессиональной карьеры) и государственные учреждения Новосибирской области центры занятости населения (далее — ГУ ЦЗН).

Объемы финансирования (с расшифровкой по годам и источникам финансирования)
Объемы финансирования: 4 563,5 тыс. руб.

Источник финансирования — областной бюджет Новосибирской области:
2011 год — 1 031,0 тыс. руб.
2012 год — 1 840,9 тыс. руб.
2013 год — 1 691,6 тыс. руб.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке
Комплексом мероприятий программы будет охвачено не менее 37690 молодых людей, в том числе не менее 7180 человек — в 2011 году; ежегодно не менее 15255 человек — в 2012 — 2013 годах.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы:
Доля безработной молодежи сократится до 2,4% в общем количестве молодежи Новосибирской области в возрасте от 14 до 29 лет.

Доля поступивших в образовательные учреждения профессионального образования, получивших квалифицированную помощь по профессиональной ориентации, увеличится до 30% в общей численности граждан, поступивших в образовательные учреждения профессионального образования.

Уровень трудоустройства выпускников образовательных учреждений профессионального образования увеличится до 80% от общего выпуска.

Уровень трудоустройства по полученной профессии (специальности) выпускников образовательных учреждений профессионального образования в первый год после выпуска увеличится до 75% в общем количестве трудоустроенных выпускников указанной категории.

Доля выпускников образовательных учреждений профессионального образования, имеющих риск быть нетрудоустроенными, сократится до 7% от общего выпуска.

Доля выпускников НПО и СПО, признанных безработными, сократится до 72% в общем числе выпускников образовательных учреждений всех уровней профессионального образования, признанных безработными.

2. Общие положения
Объект: молодежь Новосибирской области в возрасте от 14 до 29 лет.
Предмет регулирования: конкурентоспособность молодежи Новосибирской области в возрасте от 14 до 29 лет.
Сфера действия: социальная.

3. Характеристика сферы действия ведомственной целевой программы
1. Анализ состояния сферы действия ведомственной целевой программы

По данным органов государственной статистики на 01.01.2010, в Новосибирской области проживают 655,2 тыс. человек в возрасте 14 — 29 лет (24,5% от общей численности населения Новосибирской области). Из них каждый третий получает профессиональное образование в образовательных учреждениях Новосибирской области.

Для Новосибирской области работа с молодежью, прежде всего с выпускниками образовательных учреждений профессионального образования, имеет особое значение. Исторически Новосибирская область развивалась как центр научной жизни Сибирского региона, что привело к созданию достаточно широкой сети образовательных учреждений, в которых осуществляется подготовка специалистов различной квалификации. В настоящее время в Новосибирской области насчитывается более 160 профессиональных средних специальных и высших учебных заведений, обучающих более 200 тысяч студентов и учащихся.

Молодежь все больше отдает предпочтение получению высшего профессионального образования. По данным 2010 года, абитуриенты в среднем подавали заявления в приемные комиссии вузов сразу по пяти специальностям. При этом профессиональные предпочтения молодежи в Новосибирской области смещены в сторону сферы регулирования и контроля (финансы, кредит, страхование, управление, деятельность в рыночных структурах). Снижен интерес к профессиям материального производства и социально-бытового обслуживания (промышленность, строительство, транспорт, связь, сельское хозяйство, жилищно-коммунальное хозяйство, бытовое обслуживание, торговля, общественное питание).

Результатом низкого уровня профессионального самоопределения молодежи и недостаточной работы по профессиональной ориентации молодых людей является ежегодное увеличение количества выпускников образовательных учреждений профессионального образования, имеющих риск быть нетрудоустроенными (см. таблица 1).

В настоящее время ситуация на рынке труда Новосибирской области такова, что молодежь находится в наиболее сложном положении. Предъявляемый работодателями спрос на рабочую силу высокой квалификации и существующее несоответствие программ подготовки специалистов, перечня профессий и образовательных стандартов требованиям рынка труда существенно сокращают возможность трудоустройства молодежи. Низкая конкурентоспособность молодежи отражается и в более высоком в сравнении с занятостью старшего поколения уровне безработицы. Статистические данные за последние два года говорят о том, что каждый четвертый безработный — это молодой человек в возрасте от 16 до 29 лет, а каждый второй безработный молодой человек — выпускник образовательного учреждения профессионального образования. В докризисном 2008 году доля безработной молодежи в общем количестве граждан, признанных в установленном порядке безработными, составляла 37%, в 2009-м — 41%, в 2010-м — 42%.

С каждым годом увеличивается количество выпускников образовательных учреждений профессионального образования, не нашедших работу и признанных в установленном порядке безработными (см. таблица 2).

При трудоустройстве молодежь сталкивается с рядом проблем:
— несоответствие социальных и профессиональных ориентаций молодежи, с одной стороны, и потребностей работодателей в кадрах — с другой. Низкой остается ориентация молодежи на работу в промышленности, науке, образовании;
— недостаток профессионального опыта, квалификации и трудовых навыков;
— ориентация в большей степени на общение, а не на профессиональную деятельность;
— отсутствие привычки к работе;
— недостаточно развитые навыки самопродвижения на рынке труда.

На проблему безработицы молодежи оказывает влияние и тот факт, что при выборе профессии будущие выпускники в большей степени ориентировались на мнение родителей и престижность профессии, чем на ее востребованность на рынке труда и собственные предпочтения (по результатам опроса молодежи в 2009 году).

1. Тенденции развития ситуации и вероятные последствия
В соответствии со Стратегией развития Новосибирской области до 2025 года определен переход на инновационный путь развития, повышающий конкурентоспособность, социальную и инвестиционную привлекательность Новосибирской области. Ведущими секторами экономики региона обозначены пищевая промышленность, машиностроение, цветная металлургия и производство стройматериалов. Будущее Новосибирской области связано исключительно с формированием крупных научных и инновационных центров, цель которых заключается в развитии информационных технологий, биомедицины и биотехнологий, приборостроения, силовой электроники и электротехники. А это значит, что нужны подготовленные трудовые ресурсы и реализация ряда мер, направленных на их привлечение.

В случае отсутствия целевых мероприятий с молодежью вероятными последствиями развития ситуации на рынке труда будет кадровый голод работодателей, определяющих стратегическое развитие области, нерациональное использование трудовых ресурсов, неэффективность расходов бюджетных средств на профессиональную подготовку специалистов и рабочих в образовательных учреждениях профессионального образования, повышение социальной напряженности в молодежной среде, обусловленной ростом безработицы, прежде всего выпускников образовательных учреждений профессионального образования и профессиональной неудовлетворенности молодых людей.

Для решения этих задач молодые люди нуждаются в знаниях о себе, своих интеллектуальных возможностях, склонностях, способностях; умении объективно оценивать личные запросы и потребности, соотносить свои личные качества с требованиями профессионального труда и психологическими характеристиками трудовой деятельности.

Требует развития и такая форма занятости молодежи, как предпринимательство. По данным Новосибирского регионального отделения Ассоциации молодых предпринимателей России, всего 6% молодежи стремится открыть собственный бизнес, при этом большинство из них состоит из малых предприятий, в основном четырех сфер деятельности — торговли, общественного питания, строительного и инновационного бизнеса. Поэтому очень важно оказать поддержку, популяризировать молодежное предпринимательство, поскольку коммерциализация проектов, идей и молодежных инициатив — важнейший фактор инновационного прорыва региона.

В данной ситуации приоритетами активной политики занятости становится профессиональная ориентация и социальная адаптация молодежи на рынке труда Новосибирской области. О значимости профессиональной ориентации свидетельствуют результаты научных исследований, согласно которым профессиональная ориентация повышает производительность труда до 30%, уменьшает текучесть кадров до 25%.

1. Обоснование необходимости применения программно- целевого метода
Успешность повышения конкурентоспособности и карьерного продвижения молодежи во многом определяется принятием верного решения при выборе сферы деятельности. Оказание услуг по профессиональной ориентации ведет к увеличению возможностей построения различных вариантов развития успешной карьеры — осознанной социальной позиции и поведения, связанных с профессиональной деятельностью, повышению профессиональной и личностной мобильности, что и является итогом социальной адаптации данной категории граждан.
Необходима концентрация усилий по организации профессиональных консультаций и психологического тестирования с целью выявления личностных качеств, индивидуальных склонностей, интересов, способностей и возможностей молодежи, в том числе абитуриентов образовательных учреждений профессионального образования, для более точного профессионального самоопределения, а также создание условий для социальной адаптации молодежи, обучение ее технологии эффективного поиска работы, социальным навыкам, необходимым в процессе трудоустройства, что в конечном итоге будет способствовать повышению конкурентоспособности данной категории граждан.

Исходя из вышеизложенного, целесообразно применение программно-целевого метода для повышения конкурентоспособности молодежи на рынке труда Новосибирской области.

1. Цели и задачи ведомственной целевой программы
Целью программы является создание условий для вовлечения молодежи в трудовую деятельность и повышение ее конкурентоспособности на рынке труда Новосибирской области.

Задачи программы определяются ее основной целью и заключаются в следующем:
Задача 1. Профессиональная ориентация молодежи.
Задача 2. Социальная адаптация молодежи на рынке труда Новосибирской области.

1. Перечень программных мероприятий ведомственной целевой программы
Мероприятия программы сгруппированы по следующим направлениям:

1. Профессиональная ориентация молодежи.
В комплексе программных мероприятий уделяется особое место решению задачи профессиональной ориентации молодежи от старшеклассников до выпускников образовательных учреждений профессионального образования, а именно:
— организация тематических часов для выпускников общеобразовательных учреждений «Рассказы о рабочих профессиях», «Мир профессий» и т.д.;
— оказание услуг по профессиональной ориентации учащимся и выпускникам общеобразовательных учреждений и образовательных учреждений профессионального образования в ходе ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, Дней открытых дверей;
— проведение профориентационного тестирования и консультирования абитуриентов в ходе работы приемных комиссий образовательных учреждений профессионального образования;
— проведение тренингов и консультаций для молодых людей с использованием новейших технологий, в том числе коучинговых, развития личных и деловых компетенций;
— обеспечение комплектом видеофильмов (70 видеофильмов) о профессиях общеобразовательных учреждений г.Новосибирска.

В комплексе программных мероприятий запланировано производство серии из шести фильмов «Успешный профессионал» и демонстрация данных фильмов на государственном телевизионном канале ОТС (предполагаемая аудитория 400 тыс. человек) и в учреждениях профессионального образования.

Задачу внедрения передового опыта в государственный сектор экономики может решить подготовка группы квалифицированных специалистов, способных обучаться современным технологиям индивидуальной и групповой работы и затем мультиплицировать полученные знания в среде специалистов центров содействия трудоустройству выпускников образовательных учреждений профессионального образования, профконсультантов ГУ ЦЗН, школьных психологов, молодежи. Вопросу повышения квалификации специалистов посвящено также проведение межрегиональной конференции с участием профессоров МГУ им. Ломоносова.

Поддержать процессы самоактуализации и предпринимательские инициативы молодежи позволит проведение диагностики уровня выраженности предпринимательских компетенций, консультирование и проведение серии тренингов, направленных на развитие личных и деловых компетенций, необходимых в предпринимательской деятельности.

2. Социальная адаптация молодежи на рынке труда Новосибирской области.
Для решения этой задачи в перечне программных мероприятий предусмотрено следующее:
— производство фильма «Техника трудоустройства» (продолжительность 20 минут), тиражирование фильма для использования его в качестве методического пособия в образовательных учреждениях профессионального образования;
— демонстрация фильма «Техника трудоустройства» на государственном телевизионном канале ОТС (предполагаемая аудитория 400 тыс. человек);
— тиражирование комплектов брошюр, плакатов и мультимедийных дисков для образовательных учреждений профессионального образования Новосибирской области, направленных на повышение мотивации и ответственности в профессиональной деятельности;
— проведение занятий по темам: «Технология поиска работы», «Как составить резюме», «Подготовка к собеседованию» для выпускников образовательных учреждений профессионального образования;
— организация специализированных мероприятий по трудоустройству молодежи (ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, гарантированных собеседований, аукционов специалистов, презентаций организаций, Дней выпускников) с участием работодателей, образовательных учреждений профессионального образования, ГАУ НСО «Центр развития профессиональной карьеры», ГУ ЦЗН;
— организация информационно-консультационных мероприятий для молодежи, включая выпускников образовательных учреждений профессионального образования (Дни открытых дверей, Дни карьеры, «круглые столы», Дни службы занятости, Часы приема выпускников в ГУ ЦЗН).