Лучше знать, сколько денег детям дать

Неразрешенными еще с прошлого депутатского созыва остаются вопросы реализации 9-й статьи Закона «Государственная поддержка молодой семьи», прописывающей механизм денежных выплат молодым семьям при рождении детей. Эта статья должна была вступить в силу с 1 января 2005 года, но порядок ее реализации к этому времени не был определен, отсутствовали расходные полномочия. Необходимые денежные средства в бюджете 2005 года также запланированы не были. Это стало поводом для приостановления реализации 9-й статьи до конца 2005 года.

В областном бюджете 2006 года на пособия молодым семьям при рождении второго или третьего ребенка предусмотрено 50 миллионов рублей. Семей в возрасте до 30 лет, проживающих в Новосибирской области, в которых один ребенок — около 16500, два ребенка — 5300, трое детей — 1130. Ясно, что означенной суммы недостаточно для покрытия всех предусмотренных законом выплат. Поэтому управление по делам молодежи администрации Новосибирской области выступило с предложением установить в 2006 году некий переходный период, в который выплачивались бы пособия за рождение второго (12 тысяч рублей), третьего и последующих детей (18 тысяч рублей). Таким образом, Закон «О молодежной политике» можно привести в соответствие с законом о бюджете, чтобы начать исполнение главного молодежного документа области в полном объеме с 2007 года.

В ноябре 2005 года губернатором Новосибирской области были предложены изменения в проект «молодежного» закона: за рождение первого ребенка выплаты предлагалось отменить, за рождение второго и третьего ребенка выплачивать, соответственно, по 6 и 12 тысяч рублей (вместо прежде оговоренных 12 и 18). При принятии данных поправок выделенных 50 миллионов рублей должно было хватить на целый год, но депутаты прошлого созыва предложенные изменения отклонили. Таким образом, притом, что фактически закон действует с 1 января 2006 года, матери, родившие детей и имеющие право на законных основаниях получать пособия, до сих пор их лишены.

Распорядителем бюджетных средств в данном случае является департамент социального развития, порядок выплат определяет областное управление финансов. При соответствующем объеме финансирования, как говорят специалисты, управление по делам молодежи областной администрации, участвующее в разработке порядка выплат молодым семьям, готово определять эти полномочия и исполнять «молодежный» закон. Однако данный процесс стопорит так и непрописанные механизмы финансирования. В связи с этим у депутатов есть опасения, что и в следующем году они столкнутся с подобной ситуацией, будут вынуждены вновь вносить изменения в Закон «О молодежной политике», и так может продолжаться год от года. Члены комитета облсовета по культуре, спорту и молодежной политике уверены, что сегодня необходимо не обсуждать положения принятого закона, а искать пути его реализации.

«Если бы мы обсуждали Закон «О молодежной политике» в первом чтении, эти рассуждения были бы верны, — убежден заместитель председателя комитета Александр Илющенко. — Мы же говорим о выполнении статьи закона, которая уже должна работать. Поэтому главный вопрос, на который сегодня важно искать ответ, — когда начнутся положенные людям выплаты и куда за ними обращаться».

Поскольку на сегодняшний день департамент труда и социального развития областной администрации не имеет властных полномочий производить эти выплаты, считает руководитель областного управления финансов Виталий Голубенко, выделять средства пока не следует. «Если сумма средств будет зачислена на счет департамента, деньги останутся неиспользованными, — говорит он. — Первый квартал этого года и без того характерен низкими поступлениями в бюджет, так что управление финансов не может себе позволить отчисление средств, которые не будут использоваться какое-то время. Думаю, 50 миллионов рублей — не такая большая сумма, чтобы возникли какие-то проблемы при их перечислении в дальнейшем».

Позиция управления финансов однозначна: сегодня необходимо утвердить в бюджете окончательную сумму, чтобы четко представлять, во сколько областной казне обойдется реализация «молодежного» закона.

«При недостаточности средств, отсутствии порядка их выплат мы не можем почувствовать активность населения в этом вопросе. Насколько интенсивно люди начнут обращаться за этой формой поддержки? — настаивает Виталий Голубенко. — Управление по молодежной политике пытается найти поддержку в лице департамента труда и социального развития, потому что, по сути, реализация этого закона не столько направлена на изменения молодежной политики, сколько создает дополнительную категорию граждан, нуждающихся в мерах социальной поддержки со стороны государства. Чтобы решение не стало популистским, в законе лучше утвердить сумму, которую мы гарантированно сможем отдать».