Надо договариваться…

В хороший рабочий режим он вошел практически сразу. О результатах первого парламентского полугодия мы беседуем сегодня с председателем Новосибирского областного Совета Алексеем БЕСПАЛИКОВЫМ.

— Алексей Акимович, прошел первый депутатский сезон областного Совета четвертого созыва. Как вы оцениваете результаты полугодия?

— Я бы оценил не итоги первого полугодия, а итоги всей нашей работы, начиная с самой первой сессии, которая состоялась в декабре 2005-го. Мы сделали все, что планировали, даже несколько больше. Вы видели, что не прошло ни одной сессии (кроме первой, организационной), на которой рассматривали меньше тридцати вопросов. Иногда была даже опасность переноса сессии на следующий день. Но мы справлялись и все равно укладывались в положенное время.

— И это ведь были далеко не второстепенные вопросы?

— Приняты крайне важные законы и программы, касающиеся социальной политики, экономики, развития области. И самое главное — на июньской сессии приняты поправки к бюджету Новосибирской области на 2006 год. Для этого пришлось очень напряженно поработать во всех комитетах. На предыдущей сессии, как вы знаете, этот законопроект отклонили. Все поправки обсудили, решение по ним приняли, а в итоге для того, чтобы принять сам закон во втором чтении, не хватило буквально двух голосов. Поэтому работа была продолжена.

За это время произошли серьезные изменения, поэтому даже хорошо, что тогда, в мае, мы отправили закон на доработку, иначе все равно пришлось бы к нему возвращаться. Администрация области дополнительно внесла в этот законопроект около 150 поправок. Ряд поправок внесли депутаты.

Поправки обсудили на заседаниях комитетов, фракций и рабочих групп. Было учтено практически все. Единственный вопрос, вокруг которого на сессии разгорелись страсти, — создавать или не создавать так называемый депутатский фонд. Решили, что фактически фонд должен быть — 98 миллионов рублей, как и хотели депутаты. Но средства эти лучше направить на целевое финансирование здравоохранения. На территории области реализуются все приоритетные национальные проекты, о которых говорил президент. Мы пришли к общему мнению, что сейчас крайне важно поддержать проект по развитию здравоохранения.

— Почему именно этот, а не «Образование» или «Доступное жилье»?

— В рамках национального проекта по здравоохранению регионы получают федеральное финансирование. Оно выделено, и мы его уже учли в поправках к бюджету 2006 года. Федеральное финансирование на приобретение оборудования есть, а монтаж этого оборудования и ремонт помещений, где оно устанавливается, должен производить субъект Федерации. В областной бюджет эти расходы заложены не были. Вот поэтому мы и решили все эти 98 миллионов рублей направить на дооснащение фельдшерско-акушерских пунктов и установку оборудования в учреждениях здравоохранения — как на селе, так и в городе.

— Для села это очень серьезная сумма…

— Бывает, что на маленький ФАП, чтобы подремонтировать его, побелить, покрасить, хватает 10 — 15 тысяч рублей. А здесь на каждый из них придется намного больше. В некоторых ФАПах надо менять мебель, кое-где у местного самоуправления возникают трудности даже с халатами и постельным бельем для медицинских учреждений. С медикаментами вроде бы порядок навели, проблем нет. Но есть немало сложностей, связанных с медицинскими процедурами. Поехал, к примеру, человек в больницу, прооперировался, а после выписки из ЦРБ ему назначаются всевозможные процедуры. И вот, не имея возможности провести их в своем или соседнем селе, он вынужден чуть ли не ежедневно ездить в районный центр.

Поэтому мы и хотим купить и поставить в ФАПах процедурное оборудование — какое только возможно. Чтобы человек мог пройти и УВЧ-терапию, и электрофорез, и любые другие процедуры. Если решим проблему, это будет зримо и ощутимо для людей, которые будут обращаться за медицинской помощью.

— Сейчас немало говорят о работе фракций. С одной стороны, некоторые депутаты и председатели комитетов довольны, что фракции в областном Совете начали учиться договариваться. Другие то же самое обстоятельство оценивают совершенно по-иному — утверждают, что фракции начали между собой торговаться. А ваше мнение?

— Договариваться, торговаться… Так или иначе это один и тот же ответ, одна и та же тема. Мое мнение — фракции все-таки не торгуются, а договариваются. Но… при заключении любых договоренностей есть элементы торга. В хорошем смысле этого слова. Да, депутаты говорят: наша, мол, фракция внесла такой-то закон, и если будете за него голосовать, мы тогда ваш закон поддержим. Простой пример (и это никакая не тайна!) — фракция КПРФ соглашалась проголосовать за закон об Общественной палате «в обмен» на поддержку закона о контроле.

— А результат?

— Результат — как решило большинство. Все равно голосует и принимает решение именно большинство.

Бывают, конечно, принципиальные вопросы, когда фракция принимает очень жесткое решение. Тогда действительно нельзя голосовать против. Но мы, фракция «Единая Россия», не допускаем, чтобы такие решения принимались без преобладающего большинства. Если голоса при обсуждении того или иного законопроекта разделились почти поровну, то даже при наличии формального большинства жесткое решение лучше не принимать. Фракция никогда не вынесет такой закон на сессию, предпочтет его доработать.

К тому же есть еще и вопрос посещаемости сессии. Кто-то из депутатов в командировке, кто-то в отпуске… Неуважительных причин сейчас уже не бывает — этого мы добились. Я даже с руководством некоторых депутатов переговорил, чтобы их в командировки не отправляли во время сессий. Но… На июньской сессии после обеда единороссов в зале было сорок человек. Понятно, что большинства нет. Значит, надо договариваться.

— Не могли бы вы прокомментировать озвученное председателем комитета по транспорту Сергеем Титковым предложение внести в Устав области норму об изменении численности областного Совета до 49 депутатов?

— Не только Сергей Николаевич высказывает такое предложение. В этом созыве возросло и общее количество, и количество освобожденных депутатов. Соответственно вырос аппарат, численность помощников депутатов. Для них надо больше машин, кабинетов, компьютеров и так далее. Поэтому некоторые депутаты и говорят, что раз уж следующий состав областного Совета все равно будет избираться по партийному признаку, то нужно опять вернуться к меньшей численности.

— Речь идет, разумеется, о следующих созывах областного Совета?

— Да, а пока одномандатники имеют в Совете очень большой вес. За ними закреплены территории, где они избирались и где им нужно исполнять наказы. Они несут за это ответственность, поэтому и груз на них возложен больший, чем на тех, кто избирался по партийным спискам. В будущих созывах решения в областном Совете скорее всего будут принимать партии, депутатов-одномандатников уже не будет. Тогда и общее количество депутатов можно будет уменьшить. Об этом многие говорят, но спешки нет — следующие выборы областного Совета состоятся в 2010 году. Есть время подумать, обсудить, подождать, пока Госдума примет закон о формировании региональных законодательных собраний по партийным спискам.

Хотя… такое решение может принять и сессия областного Совета. В действующем федеральном законе записано, что по партийным спискам должно избираться не менее пятидесяти процентов депутатов. То есть мы можем принять решение избирать таким образом БОЛЕЕ половины депутатов — вплоть до ста процентов.

— Алексей Акимович, в начале нашего разговора вы сказали, что сделали даже больше, чем планировали. Означает ли это, что в отпуск вы уйдете с легким сердцем?

— В отпуск я ухожу с полным удовлетворением, как и все другие депутаты. После июньской сессии мы обменивались мнениями на этот счет. Все председатели комитетов уходят с ощущением хорошо выполненной работы. Повестка шестой сессии была настолько насыщенной, что четыре вопроса, которые можно было отложить до сентября, мы сняли, чтобы закончить работу до восьми часов вечера. Но поработали ударно и завершили все даже раньше, чем планировали. Во многом благодаря тому, что все депутаты понимали — вопросы, особенно сложные, лучше отработать на заседаниях комитетов.

В результате работа шестой сессии, за редким исключением, была настолько четкой, что некоторые журналисты в перерыве подходили с вопросами. Мы, говорят, не поняли, за что вы голосовали. А депутаты и без долгих обсуждений на сессии совершенно четко знают, за что они голосуют — вплоть до запятой. Потому что все документы изучили и обсудили заблаговременно. Те же депутаты, которые на сессии много спрашивали… Сразу понятно, что они пропустили заседания комитетов. Поэтому и вопросы у них появились. У тех депутатов, которые бывают на всех заседаниях комитетов, вопросы возникают редко.

— Вы и на сессии одному из коллег посоветовали ходить на заседания комитетов. Сдержанно и очень корректно. А бывают такие моменты, когда вы на сессии или на заседании комитета с трудом сдерживаете свои эмоции? Чисто человеческие — раздражение, гнев, может быть, смех…

— Чаще всего приходится сдерживать именно смех. Сдерживаю себя, чтобы зло не пошутить. А раздражение… Его нет. Я ведь с депутатами давно работаю. Привык. И в горсовете отвечал за организацию работы городского Совета, и в облсовете как представитель администрации присутствовал на сессиях и заседаниях комитетов, спорил с депутатами, находил взаимоприемлемые решения.

Прекрасно понимаю, что у каждого депутата свои проблемы на избирательных округах, что все они разные и всех стричь под одну гребенку не получится. Поэтому надо договариваться, а порою просто убеждать… Ну и помнить, конечно, что не во всех областях депутаты сильны. Есть, например, в составе областного Совета четыре главных врача, медицинские работники. Понятно, что они основательно разбираются в здравоохранении. Но когда обсуждается вопрос, касающийся промышленности или сельского хозяйства, они сами начинают вопросы задавать. На понимание. В таких случаях многие депутаты предпочитают сходить на заседание «не своего» комитета и там все выяснить. Комитеты работают открыто, поэтому нет необходимости дополнительно разбираться с вопросами на сессии.

— Фракции, комитеты, «списочники», одномандатники… Одни конфликтуют, другие договариваются… Вы от всего этого не устали?

— Нет. А вот после последней сессии усталость почувствовал — уж очень работа была напряженная. Много было противоречивых моментов, когда по жизни надо сделать одно, а в регламенте почему-то написано другое. А некоторые так и пытаются добавить в обсуждение «регламентного огонька», чтобы сессия «веселее» проходила. Поэтому днем позже на аппаратном совещании мы говорили о необходимости внесения поправок в регламент областного Совета — чтобы не возникало ситуаций, когда одну и ту же норму можно истолковать по-разному. Мы должны отработать все эти вопросы и, думаю, очень скоро это сделаем. Опыт ведь приходит во время работы. А ошибок не делает только тот, кто не работает.

— А в отпуск, отдохнуть от работы куда поедете?

— Первую неделю буду здесь, в области. Хочу съездить в какой-нибудь наш местный санаторий. А еще на неделю — в Хорватию. Каждый год езжу туда, на берег Адриатического моря.

— Почему именно туда?

— Во-первых, въезд безвизовый. Во-вторых, я хорватов понимаю — их язык очень похож на русский. В-третьих, природа там замечательная и все очень дешево. Я один раз отдыхал в Сочи, так приехал оттуда вообще без денег. Меня поразило тогда, почему на российских курортах такие высокие цены. Очень нравится отдыхать на нашем Обском море, но там другая беда — комары съедают. В Хорватии все намного дешевле, чем на курортах России, и никакого гнуса нет. А самое главное — там нет больших городов, потоков людей, непрекращающейся деловой суеты.

— Что обязательно возьмете с собой на отдых?

— Гитару и спиннинг.

— Песни у костра после рыбалки?

— Наверное, как получится…

Следующую сессию депутаты областного Совета назначили ориентировочно на 21 сентября. Вопросов в повестке, судя по всему, будет очень много, и работа ожидается напряженная. Так что желаем Алексею Акимовичу и всем его коллегам-депутатам хорошо отдохнуть, чтобы по окончании парламентских каникул вернуться к законотворчеству с обновленными силами!