Бюджет области рождается в районах

Руководствуясь принципом порайонной проработки конкретных вопросов, депутаты комитета по бюджетной, налоговой и финансово-кредитной политике Новосибирского областного Совета совместно с начальником управления финансов и налоговой политики Новосибирской области Леонидом Горниным провели выездное заседание комитета в Сузунском районе. Целью поездки стало обсуждение социально-экономического положения и перспектив развития, хода исполнения бюджета, а также проблем финансирования муниципальных образований в 2006 году и планирования бюджета района на 2007 год.

Основная часть программы визита вылилась в долгий, во многом проблемный разговор, но именно такие встречи, по словам председателя бюджетного комитета Виктора Осина, дают возможность посмотреть реальное состояние социально-экономического развития, лучше почувствовать ситуацию при принятии закона об областном бюджете на очередной год. Но, пожалуй, основной темой этой встречи стал поиск максимально точных, правильных подходов при формировании не только областной казны, но и бюджета территорий, муниципальных поселений. Рассмотрением эффективных подходов для этого — проработкой законов о бюджетном процессе и бюджетном устройстве — депутаты занимаются в течение нескольких последних лет.

«Главная наша задача — формализовать принцип формирования бюджета, полностью исключив субъективные и оставив только объективные факторы, влияющие на принятие бюджета во всех населенных пунктах, — отмечает Виктор Осин. — Бюджет должен складываться под конкретные физические объемы и показатели — определенное количество дорог, посевных территорий и так далее. Для этого над главным финансовым документом области мы должны работать совместно с муниципальными образованиями».

Большой проблемой для территорий и муниципалитетов Сузунского района остается собираемость налогов. Сегодня налогооблагаемую базу в поселениях в основном составляет лишь небольшое количество бюджетных организаций и сельхозпредприятий — этих налогоплательщиков мало для нормальных финансовых вливаний. Как говорит председатель бюджетного комитета облсовета, селам не хватает десятков налогоплательщиков из разных отраслей деятельности — промышленности, сферы услуг, торговли. В том числе недостаточность этих ресурсов, по словам начальника управления финансов Сузунского района Татьяны Ломовой, приводит к весомому разрыву между доходной и расходной частью районного бюджета. «Масла в огонь» подливает большая кредиторская задолженность по оплате услуг ЖКХ для бюджетных организаций.

В ходе заседания были озвучены и многие изначально незапланированные темы, к примеру, серьезные проблемы лесного хозяйства района. Сузунцы обратились к депутатам с просьбой разработать концепцию развития лесного хозяйства области. Осложняет этот вид деятельности отсутствие лесного законодательства области в целом. Однако на данный момент трудность разработки пакета таких документов — в несовершенной законодательной базе федерального уровня.

«На сегодняшний день в РФ до конца не проработан этот вопрос, и многие новосибирские леса остаются в федеральной собственности. На областном уровне мы можем способствовать лишь облегчению кредитных процентов на открытие лесоперерабатывающего производства, но в первую очередь нам нужны лесные фонды», — говорит Виктор Осин.

При обсуждении ситуации в сузунском сельском хозяйстве, где сегодня, по словам главы района Виктора Спирина, ситуация резко меняется — сокращается поголовье крупнорогатого скота, но при этом развивается производство молока, наблюдается оживление предприятий зернопереработки, — остро встал кадровый вопрос. Одна из причин — нехватка молодых специалистов: с одной стороны, сокращаются квоты бюджетных мест в Новосибирском аграрном вузе, с другой — и дипломированных специалистов заманить в село не так просто. По словам Леонида Горнина, у 35 процентов молодых людей находятся уважительные причины, дающие возможность избежать договорных обязательств, заключавшихся будущими специалистами с областью и своей малой родиной при поступлении в вуз, и остаться в городе. Причины понятны, к примеру, кроме массы других проблем, для районов и муниципальных образований весьма насущной остается и жилищное обеспечение.

Совещание стало не единственным пунктом программы пребывания делегации облсовета в Сузунском районе. Насыщенный график поездки включил посещение села Шипуново, где депутаты на примере конкретного муниципального образования оценили жизненную обстановку в условиях реализации муниципальной реформы. В Сузуне представители бюджетного комитета посетили Дом детского творчества, музей истории района, одно из крупнейших предприятий района, играющих существенную роль в развитии его промышленного потенциала, — ООО «Эффект».

По результатам поездки бюджетный комитет получил от сузунцев предложения по социально-экономическому развитию района, изложенные в 17-ти пунктах. Среди них в достаточно отдаленной перспективе, возможно, будет рассматриваться строительство спортивного комплекса в районном центре, а вот возведение нового Дома детского творчества, в котором остро нуждаются сузунские дети, не столь отдалено, и его начало планируется уже на более обозримую перспективу. По словам главы района Виктора Спирина, по этому объекту уже подготовлена проектно-сметная документация.