Когда надо объединиться

Непросто шел этот документ к своему начальному рассмотрению в законодательном органе нашего региона — и вот дружная оценка огромной работы отраслевых специалистов, политиков депутатами всех фракций, объединений облсовета.

Сегодня — некоторые подробности работы сессии, рассказ о том, как принимались решения по ряду вопросов.

Пример Госдуме?
Проект закона о господдержке сельхозпроизводства участникам сессии представил заместитель губернатора области — руководитель департамента агропромышленного комплекса Виктор Гергерт. Он подробным образом обосновал необходимость этого документа. Несмотря на невероятные усилия областных властей, направленные на поддержку агрокомплекса, обстановка на селе остается крайне сложной: низка рентабельность производства, велика кредиторская задолженность, мизерна заработная плата крестьян, остро ощущается нехватка техники. В то время как в Госдуме страны депутаты долгое время не могут найти общей позиции во взгляде на современное сельское хозяйство, народные избранники Новосибирской области едины во мнении: нашему региону просто необходим закон, определяющий сельскохозяйственную политику государства на местном уровне.

Договоренность о разработке областного законопроекта была достигнута, и дело продвигалось весьма активно. Проект закона прошел горнило весьма горячих публичных споров, обсуждений в ходе депутатских слушаний, в ряде областных структур, институтов власти, включая два заседания президиума областной администрации. Казалось бы, после стольких поистине всенародных обсуждений девятый (а то и десятый?) вариант областного законопроекта должен был распухнуть в объеме до неимоверных размеров. А он, наоборот, похудел… Естественно, у некоторых депутатов возник вопрос к докладчику: мол, где конкретика тех обязательных параметров помощи государства селу, которые обозначены в законопроекте, и вообще хотелось бы знать, как будут распределяться средства? Виктор Гергерт был готов к любому вопросу и отвечал обстоятельно, уверенно. Он заявил, что дополнением к разрабатываемому у нас в регионе закону о господдержке аграрной сферы будет областная целевая программа развития сельского хозяйства, прошедшая тоже многоэтапное обсуждение и рассчитанная не менее чем на три предстоящих года. Докладчик добавил, что эта программа будет представлена депутатам в канун подготовки ко второму чтению законопроекта о господдержке села.

Рассмотренным в первом чтении законопроектом определены субъекты финансовой поддержки, полномочия органов государственной власти в этой работе, формы помощи селу и другие важные моменты. Господдержка будет оказываться производству продукции растениеводства, животноводства, приобретению техники, развитию садоводства, огородничества, кадровому, информационному обеспечению и по ряду других направлений агрокомплекса. Принципиальным отличием намечаемой господдержки из бюджета области будет ее безвозвратность, безвозмездность, а также учет почвенно-климатических условий районов.

Уже в 2007 году на господдержку сельскохозяйственного производства Новосибирская область безвозмездно выделит из своего бюджета 1,3 миллиарда рублей — почти на миллиард больше, чем в 2006 году. В 2008 году ожидается областная поддержка села на сумму 1,45 миллиарда рублей, в 2009 году — 1,7 миллиарда. Сказано было также о том, что власти области, муниципальных районов предусмотрят систему контроля за максимально эффективным использованием выделяемых средств.

В обсуждении внесенного на рассмотрение сессии законопроекта, касающегося будущего деревни, активное участие приняли депутаты Александр Морозов, Михаил Вересовой, Анатолий Кондратов, Юрий Зозуля, Александр Козлов, Александр Замиралов. Горячо поддержали решение областных депутатов член Совета Федерации Виктор Леонов и депутат Госдумы Николай Харитонов. Николай Михайлович назвал действия депутатов областного Совета по разработке и принятию в первом чтении закона о господдержке сельхозпроизводства законодательным прорывом. Однако не преминул спросить руководителя областного департамента, сколько реально необходимо средств новосибирскому селу для безбедной жизни. Виктор Гергерт заявил, отвечая на вопрос, а позже и на брифинге, что агрокомплекс не отказался бы в 2007 году и от четырех миллиардов рублей, и от десяти, и от двадцати… Что касается суммы в 1,3 миллиарда рублей, то она тщательного выверена, исходя из баланса острых потребностей села и предельных реальных возможностей безвозмездной господдержки из областного бюджета, заметил Виктор Гергерт.

Спросили Николая Харитонова о том, почему Госдума уже два с половиной года стопорит принятие закона о государственной поддержке российского сельского хозяйства. Депутат-аграрий придал ответу политическую окраску — в проволочке обвинил депутатов Госдумы от «Единой России» и ЛДПР… Николай Михайлович посоветовал депутатам Новосибирского областного Совета активнее пользоваться правом законодательной инициативы — сообща побуждать депутатов Госдумы к не менее дружному, чем в столице Сибири, принятию аналогичного общероссийского законопроекта.

Разбирались, кто прав…
Повестка дня седьмой сессии содержала свыше сорока вопросов. Не менее длительными, чем при обсуждении девятнадцатого вопроса (о господдержке агрокомплекса), были доклад и прения по тридцать четвертому вопросу — «О проекте закона Новосибирской области «Об уполномоченном по правам человека» в первом чтении. Спор получился довольно корректный, но вязкий. Никто не хотел уступать, и разговор обошелся без аплодисментов.

Суть вопроса по письменному представлению руководства Новосибирского городского Совета депутатов доложил депутат этого органа власти Анатолий Казак. В 38 регионах страны, сообщил он, уже приняты местные законы об уполномоченных по правам человека. Эта работа проведена во многих субъектах Сибирского федерального округа. Федеральное законодательство и Устав Новосибирской области дают основание и у нас в регионе создать такой государственный институт. Соответствующий штат, включая самого уполномоченного, должен состоять из десяти человек. По расчетным данным, на его содержание в областном бюджете потребовалось бы предусмотреть без малого 3,5 миллиона рублей в год.

Содокладчик — председатель комитета по государственному строительству, уставному законодательству и регламенту облсовета Юрий Шпаков заявил, что еще в марте текущего года разработчикам законопроекта было предложено доработать законопроект, но в сентябре в нем обнаружена масса противоречий федеральному закону, поэтому комитет рекомендует не принимать этот документ в первом чтении.

Обсуждение получилось напористым. При этом чаша весов «за» и «против» принятия обсуждаемого законопроекта постоянно колебалась. Судите сами.

Депутат Игорь Гришунин:
— Я выезжал в Томскую область, где изучал работу структуры уполномоченного. Там она не работает. Наше общество не готово к этому институту. Возникнет необходимость в уполномоченном — можно вернуться к этому законопроекту.

Депутат Александр Козлов:
— Считаю, что такой закон необходим. У меня есть вопросы по предлагаемому законопроекту, но его можно доработать.

Депутат Юрий Алаферовский:
— Фракция «Единая Россия» не поддержала этот законопроект, предлагает его отклонить. Мы изучили работу уполномоченного по правам человека на федеральном уровне. Все можно свести к формуле: Сидоров обратился к уполномоченному, уполномоченный направил письмо в ведомство, от ведомства пришел ответ, уполномоченный передал этот ответ Сидорову…

Депутат Владимир Карпов:
— Комитет по науке и образованию поддержал этот законопроект. Юридическая сторона рекомендует нам создать такой институт. Процесс введения института уполномоченных в стране идет, и нашему региону не пристало плестись в хвосте.

Депутат Геннадий Бессонов:
— У нас что? Масса нарушений прав человека? Если это так, то я за такой институт. Тогда надо двигаться вперед, чтобы человек знал, куда ему обращаться.

Содокладчик Юрий Шпаков:
— Права и свободы человека обеспечиваются в постоянно действующих правовых органах власти. Уделить надо больше внимания судам, финансированию их. Можно укрепить и адвокатуру. Введение же института уполномоченного преждевременно!

Когда вопрос поставили на голосование, то оказалось, что для принятия данного законопроекта не хватило буквально одного голоса. Подумалось: может, среди депутатов как раз не оказалось того потенциально желающего занять эту государственную должность человека?..

Возраст и труд вместе идут
Справедливости ради надо заметить, что вопрос «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», о котором доложил заместитель председателя комитета по социальной политике и охране здоровья облсовета Николай Мамулат, прошел окончательное, второе, чтение спокойно, без дискуссий. Но об этом документе необходимо сказать, потому что его содержанием заинтересуется не только старшее поколение, но и люди среднего возраста.

Федеральный закон «О ветеранах» предусматривает звание «Ветеран труда». Кто в Новосибирской области вправе претендовать на то, чтобы получить это звание? Лица, награжденные орденами и медалями, или удостоенные почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Закон о звании «Ветеран труда» в Новосибирской области принят и вступит в силу через десять дней после дня его официального опубликования. Как только это произойдет, так каждый житель области, у кого биографические, трудовые и возрастные данные подходят для присвоения звания «Ветеран труда», может подать заявление вместе с требуемыми документами в орган социальной защиты населения по месту жительства и ждать решения. Успехов вам и крепкого здоровья!

На снимке: беседуют депутаты областного Совета Николай Мамулат и Леонид Сидоренко (слева направо).