Главный «индикатор успешности» — качество жизни людей

— Надежда Дмитриевна, и противники России, и ее друзья часто говорят о том, что гражданское общество у нас лишь в стадии развития. Если она начальная, то можно ли вообще говорить о способности влиять на власть, взаимодействовать с ней на паритетных началах? По каким параметрам можно оценить продвижение этого процесса на примере Новосибирской области?

— Любая оценка включает в себя количественные и качественные характеристки. Для кого-то наличие большого числа неполитических, негосударственных общественных организаций уже означает определенную степень развитости гражданского общества.

Для других куда важнее способность общества к гражданскому действию самого разного толка, в том числе и к эффективному влиянию на органы власти.

А можно говорить и о том, что действия каждого из нас во имя лучшей жизни для себя, в своих интересах, приводят к объединению в структуры, которые уже способны выражать интересы общественных групп.

Если оценивать состояние общества по наличию таких структур — некоммерческих общественных организаций (НКО. — Ред.), их численности и институализации, их активности, если в этом состоит понимание развитости гражданского общества, то в Новосибирской области все это на таком уровне, когда мы можем сказать: «У нас есть гражданское общество». Действуют более трех тысяч общественных организаций самого разного направления.

— Вы говорите «если»... Значит, в вашем понимании есть и какая-то другая планка ценности данной работы?

— Думаю, что в каждом регионе свой опыт.

Наша «высота» состоит в том, что институты гражданского общества, наши общественные объединения создали своеобразный форум — некую возможность солидарных действий в интересах своих структур, а значит, в интересах каждого человека, который является их членом, или интересы которого им делегированы. Как вы знаете, в Новосибирской области создана региональная Общественная палата.

— Что послужило началом формирования такой особенности именно в нашей области?

— Дело в том, что идея создания такой палаты была принята задолго до сигнала «сверху». Мы начали с особого пути: сам законопроект формирования этого института разрабатывался и обсуждался два года. Просто создать общественную палату — для нас было бы небольшим трудом при наличии трех тысяч НКО. Важно было создать переговорную площадку как формулу взаимодействия с властью. Это неизбежно должно было привести к консолидации и взаимосодействию в работе.

В итоге мы имеем в области развитую институализированную структуру общественного действия гражданского общества.

Доклад, который ежегодно, согласно федеральному закону, готовит Общественная палата России, констатирует состояние гражданского общества. Там содержится типологизация всех регионов РФ: Новосибирская область отнесена к группе регионов, имеющих развитую структуру общественных объединений.

Я считаю эту оценку объективной. Она важна для сравнения с другими регионами. Конечно, надо подумать о том, какая из социальных групп у нас обделена вниманием общественников, какие сегменты общественных забот, возможно, ушли из поля зрения? Но все это не мешает заниматься самым главным: качественным ростом уже имеющегося сектора НКО. Если мы обеспечим три тысячи зарегистрированных организаций возможностями действовать в целях и интересах своей группы, взаимодействовать с другими и умело централизировать усилия в решении стратегических задач для нашей территории, то это и будет новое состояние нашего гражданского общества, которое действует не только числом, но и умением.

Чтобы обеспечить такую активность, на протяжении вот уже шести лет проводятся конкурсы социальных проектов, а последние года три-четыре они стали предваряться ярмаркой социальных проектов.
Прежде чем оценить проекты и возможности для их реализации, ярмарка социальных проектов дает возможность общественникам увидеть друг друга. Будучи небольшими по составу, НКО действуют каждый в своей сфере, и этим иногда ограничен их круг общения: одни занимаются ветеранскими программами, другие — студенческими, третьи — детскими...А ярмарка позволяет всем увидеть всех. Но более того, каждая ярмарка сопровождается мероприятиями, которые актуализируют ту или иную проблему. Актуально было создание Общественной палаты, проводили «круглые столы» на эту тему, потом обсуждали проблемы детей, оставленных без попечения родителей. Так же сопровождали проект по женским общественным организациям. Таким образом возникают коллективное действие и консолидация сил для решения той или иной проблемы.

Особо следует сказать о финансовом обеспечении общественных организаций. Все эти годы в областном бюджете закладывается сумма для поддержки лучших проектов. В этом году это уже 18 миллионов рублей да еще около десяти миллионов дает бюджет Новосибирска. Значимым ресурсом являются гранты Президента РФ и Общественной палаты России. Кстати, именно НКО Новосибирской области в прошлом году заявили самое большое число проектов на получение этих грантов.

— Грант — это инструмент для реализации какого-то конкретного проекта в интересах определенной группы. Власть, предоставляя средства, может, просто «откупается», чтобы самой не заниматься «мелкими» проблемами и в то же время «закрыть» общественную брешь общественными же усилиями. Мы чаще говорим о некоем общественном благе, чем о примерах, когда изменения происходят на территории, где живут обыкновенные люди. Есть ли такой охват общественными усилиями? Или все замыкается на специфическом контингенте?

— Не вижу разницы, если говорить о важности для людей. Представляют ли они собой то, что вы назвали «специфическим» контингентом или «обыкновенными людьми». Да, власть не в состоянии прописать в бюджете строки для детей-инвалидов по зрению, слуху, инвалидов-колясочников, пенсионеров, желающих освоить компьютер... Вся эта людская «мозаика» составляет полную картину гражданского общества, оно само управляется, оно стремится воздействовать на власть в своих маленьких интересах.

Для большинства из них гранты — это больше чем деньги. Это жизнь.

Есть в Новосибирске такая организация — центр адаптации детей-инвалидов (ЦАДИ), где занимаются проблемами детей с церебральным параличом. Они работают уже десять лет. Представьте себе родителей, которые имеют таких детей. Они были разобщены, и каждый в одиночку боролся с бедой, а теперь вместе выезжают на экскурсии, проходят различные обучающие программы. Для них это жизнь, наполненная новым содержанием. Они вписаны в общественные дела, осознают их важность, и дети в такой атмосфере меняются. А когда-то все начиналось с дипломной работы руководителя этого центра Летуненко Елены Ивановны. Потом были гранты, содействие мэрии Новосибирска. И для многих детей и их родителей начался отсчет «иного времени».

Размер грантов и число организаций-участников год от года растут. Нынче было более 800 заявок, и более четверти из них удовлетворены, получили денежную поддержку. И есть примеры реализаций грантов, которые, как вы сказали, изменили жизнь территории.

В 2003 году грант получил Новый сибирский университет — автономная некоммерческая организация, которая, кроме чисто образовательных программ, реализует много социальных проектов: «Продленная зрелость» — для третьего возраста, «Клиника ментального здоровья» — для людей с различными девиациями (наркомания, алкоголизм, правонарушения) и другие.

Тогда в университет обратились руководители сельского муниципального образования — Верх-Тулинский сельсовет. Социально-экономическая ситуация в то время было тупиковой: деятельные жители пяти сел находили работу за пределами поселений, а оставшиеся не имели средств к существованию. Разработать настоящий стратегический план селу было не по средствам. Решили попробовать в рамках общественных усилий. Глава муниципального образования Николай Павлович Кононов согласился с таким решением. Проект выиграл конкурс, и мы получили деньги на его реализацию. Начали с обследования пяти поселков, входящих в это муниципальное образование, чтобы представить себе общую картину его жизни. Затем провели общественный референдум по трем идеям развития этой территории. Одна из трех мне казалась наиболее эффективной и рыночной, но именно она получила почти полное неодобрение населения. Следующий шаг был такой — создали общественный совет, и на его первое заседание всех пригласили — пришли около 200 человек.

Доложили итоги референдума, чтобы люди поняли: надо всерьез думать о будущем. Это уже была их позиция, а что делать дальше — целый день обсуждали по группам, нашли проекты, которые общество согласилось принять и действовать.

Как видите, начали с малого. Сегодня стратегия работает: недавно была презентация нового микрорайона на 9,5 тысячи жителей, где и местные, и городские жители смогут построить свой домик или квартиру. Это не многоэтажное городское и дорогостоящее жилье, а то, что называется «по деньгам». Создали акционерное общество «Верх-Тулинское». А строительная отрасль, как известно, тянет за собой развитие многих других, что и решит проблемы трудоустройства местного населения.

— Получается, что задачей этого социального проекта стало создание инвестиционной привлекательности данной территории, и притом довольно дешевыми способами?

— Мы сделали самое главное — включили население в процесс преобразований, согласовали интересы населения и тех, кто счел территорию инвестиционно привлекательной. Получилось по известной модели: дайте мне идею, а уж перевернуть-то весь мир я потом смогу.

Вот идея была дана и начала реализовываться без всяких больших денег.

— Но ведь были затрачены огромные общественные усилия. Это и есть признак того состояния, которое названо гражданским обществом?

— Да, и мы через формирование самосознания людей содействовали становлению гражданского общества. Для этого и была необходима та самая идея, способная перевернуть мир. В этом году Новый сибирский университет предложил социальный проект (он, кстати, тоже получил грант), направленный на усиление конкурентных позиций группы людей с ограниченными возможностями — инвалидов.

Для них мы разработали программу профессиональной переподготовки в сфере компьютерных, информационных технологий. Оборудовали терминальные классы для обучения 30 человек. Но при этом возникла такая трудность — вопрос о доступности образовательной среды для колясочников. Они на третий этаж не поднимутся, значит, нужно арендовать первый этаж, чтобы была безбарьерная среда, — позаботились и об этом.

Есть в Новосибирской области организации, занимающиеся детьми, оставшимися без попечения родителей.

Среди таких организаций — «День аиста». Недавно она проводила потрясающее мероприятие — Российский съезд выпускников детских домов. Туда были приглашены сегодняшние выпускники и детдомовцы самых разных лет, успешные и состоявшиеся люди. Один приехал из Карелии и рассказал: «У меня восемь дипломов и столько же специальностей, я учредил две общественные организации, которые помогают детдомовцам».

Представляете, как важно это слышать тем, кто только выбирает свою дорогу, не имея родительской поддержки?! Им важно видеть и знать, кто и как действовал в схожих обстоятельствах и чего добился. И еще более важно знать об этом обществу, которое пока лишь констатирует: 10 процентов детдомовцев суицидальны, 70 процентов оказываются в местах заключения... Это никого не радует. И выпускники детских домов, и все общество должны создавать другие возможности.

— Вы перечислили уже немало видов эффективного взаимодействия общественности и органов власти: ярмарки, грантообеспечение различных социальных проектов, представительство разных групп в Общественной палате... Все они стимулируют общественные усилия, а есть такие формы сотрудничества, которые обеспечивают прямой контакт общественников с властью?

— Есть такая форма взаимодействия — общественные координационные советы, которые введены в практику работы администрации Новосибирской области. Их уже около 60: по молодежной политике, по демографии, по проблемам семьи, женским объединениям, детям... Недавно был создан координационный совет по стратегическому развитию области, который уже на первом своем заседании рассмотрел стратегию развития региона до 2025 года. Совет возглавляет губернатор Виктор Александрович Толоконский. Вы спрашивали о прямом контакте — вот он, на самом высоком уровне. Можно ли повлиять на решения? Да, но для этого нужно владеть информацией в адекватном объеме. Стратегический план области — это около 300 страниц основного текста, кроме того, есть таблицы, демонстрационные материалы... Можно критиковать, но потом что-то и предлагать. Общественные советы задуманы для основной функции — общественной экспертизы решений, касающихся жизни большого числа населения. Это тяжкий труд. Особенно если учесть, что есть еще возможность общественного контроля по уже исполняемым программам. Надо дать оценку, как они сработали на общую цель.

Этот пример — еще одно подтверждение того, что у нас работает система взаимодействия с властью, она институализирована, и общественники ответственно тратят свое время, понимая необходимость и значимость такой работы.

— Какие элементы этой деятельности могут выступать индикаторами успешности?

— Попробуем ответить сначала на другие вопросы. Собственно, почему возможно взаимодействие власти и общественных организаций и почему есть обоюдное желание системных контактов? Почему нужно развивать гражданское общество? Я допускаю, что порой у власти и общества цели могут не совпадать на каком-то временном участке. Но по большому счету есть одна цель, где они полностью совпадают: повышение качества жизни населения. Ради этой цели они и договариваются: власть видит всю панораму проблем, а общественники апеллируют к ней по «точечным» болевым участкам, чтобы социальный ландшафт был сбалансированным, как в природе, — все от всех зависимы, а потому стремятся к оптимизации жизненного пространства. И именно поэтому главный «индикатор успешности» — качество жизни людей — жителей Новосибирской области.

Гранты для неравнодушных
В интервью рассказано лишь о небольшой части социально важных проектов, которые поддержаны грантами администрации Новосибирской области. Хотелось бы картину этой деятельности дополнить еще некоторыми конкретными примерами работы общественников.

Проект «Шаг в бессмертие» (2006 год)
Руководитель проекта Антонина Алексеевна Афонина.
В Красноярской средней школе Ордынского района более 40 лет работает клуб «Память», которым руководит учитель истории Антонина Алексеевна Афонина. Дети собирают материалы об участии земляков в Великой Отечественной войне. Ребята много работали в архиве райвоенкомата, встречались с участниками войны, их родственниками, составили картотеку, в которой отразили участие земляков в наиболее важных сражениях войны. Организовали в школе музей.
Более шестидесяти жителей Ордынского района Новосибирской области погибли в битве под Москвой. В 1984 году родители сегодняшних школьников проехали по Подмосковью более 500 км на велосипедах, отыскивая могилы погибших ордынцев. Свой велопоход они назвали «Cибиряки — защитники Москвы». Беседы с жителями сёл, захваченных фашистами, убеждали их в том, как храбро сражались сибиряки. С какой благодарностью о них вспоминали москвичи!
В год 65-летия битвы под Москвой ребята решили рассказать о подвигах земляков учащимся школ Ордынского района. Купили 16 велосипедов, видеокамеру, фотоаппарат и прочее оборудование. Сразу же начались тренировки. Ведь надо было научиться ездить и по трассе, и по полевым дорогам, уметь держать интервалы, понимать сигналы ведущих. Написали сценарий, разучили стихи и песни о битве под Москвой. За лето они совершили три велопохода, побывали в восьми школах. Когда стало холодно, ездили в другие школы на автобусе. Ребята рассказывали своим сверстникам о сибиряках-защитниках Москвы, возлагали цветы к памятникам.

Проект «Парус-2006»
Руководитель проекта Александр Васильевич Анохин.
На территории Искитимского района летом 2006 года осуществлялся социально значимый проект «Парус-2006». Проект реализовывался в виде летнего полевого палаточного лагеря туристов-парусников. Участники проекта — трудные подростки, дети из многодетных и малообеспеченных семей, туристы-практики Искитимского района. Охват детей из категории социально неблагополучных — 29,7%.
В течение двух недель проводилась школа гидов-проводников (инструкторов) первого класса, в результате чего было подготовлено для работы с детьми 15 человек. Для проведения школы была разработана авторская программа в объеме 570 часов. Таким образом, в Искитимском районе сформирован корпус гидов-проводников парусной специализации.
67 дней лагерь «Парус-2006» принимал детей района. Причем, следует отметить, именно тех, кто никогда не смог бы получить возможность подобного отдыха, не будь этого проекта. Для организаторов и аниматоров горьким откровением звучало, что более половины ребятишек впервые видит море (пусть даже Обское) своими глазами. По мнению разработчиков проекта, самым значимым результатом акции стало для определенных проектом категорий молодых людей внимание к их проблемам, «выпадение» из сложившегося уклада жизни, возможность смены обстановки, общение с новыми, интересными людьми на фоне природной среды, возможно, личный пример некоторых «волонтеров», а также, безусловно, положительный эмоциональный фон. Кроме того, просто возможность ранее недоступного для этой категории молодежи активного отдыха на воде.
В результате реализации проекта сформировано новое туристское объединение — клуб туристов-парусников под эгидой ОО «КАСта». В районе и городе узнали и о проекте, и об общественной организации «КАСта», и о том, что туризм в Искитимском районе живет, развивается, расширяется, и такая тенденция сохранится и впредь.

Проект «Я в доме хозяин» (2005 год)
Общественная автономная некоммерческая организация «Центр творческого развития личности «Дар».
Сегодня очень сильно возрастает роль жильцов в благоустройстве прилегающей территории, в наведении порядка в подъездах, на лестничных площадках и пролетах. «Чисто не там, где убирают, а там, где не мусорят». Не лучше ли, не тратя время на жалобы в ЖЭУ, взять порядок, чистоту и уют в подъездах своего дома в свои руки?! На классический вопрос «Кто в доме хозяин?» есть ответ: «Я!».
По данным социологических опросов, каждый второй жилец готов к участию в управлении своим домом и благоустройстве территорий.
По итогам исследований, 80% жильцов понравилась идея декоративного оформления лестничных пролетов, они активно участвовали в обсуждении и выборе сюжета. 45% из них обеспечивали всяческую поддержку и участие. В основном это давние жители дома. Остальные 20% ответили, что им все равно, большинство из них — люди, снимающие жилье или недавно переехавшие. Детям идея украсить скучные стены очень понравилась, они оказались самыми неравнодушными участниками проекта.
В целом работа по оформлению подъездов способствовала возрождению добрососедских отношений и усилению желания продолжать и дальше благоустраивать свой дом.
В общем, как дом нарисуешь, так в нем и будешь жить. А краски и кисти — самый быстрый и дешевый способ немного подправить надоевший климат и улучшить настроение.

Гранты для неравнодушных
В интервью рассказано лишь о небольшой части социально важных проектов, которые поддержаны грантами администрации Новосибирской области. Хотелось бы картину этой деятельности дополнить еще некоторыми конкретными примерами работы общественников.
Проект «Прикосновение
к неизгладимой памяти.
Новые возможности знакомства с монументом Славы для незрячих и слабовидящих» (2006 г.)
НОО инвалидов — «Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых»
Руководитель проекта Светлана Геннадьевна Васильева.
Современная монументальная скульптура и архитектура естественно и просто открывается здоровому человеку, он легко может прочувствовать ее особенности и понять ее ценность. Гораздо сложнее приобщиться к подобным элементам культуры незрячему или слабовидящему человеку, представления которого об архитектурных и скульптурных композициях часто содержат в себе абстрактные образы, совершенно не соотносимые с реальностью. Проект «Прикосновение к неизгладимой памяти: новые возможности знакомства с монументом Славы для незрячих, слабовидящих и других маломобильных граждан Новосибирской области» дал возможность этой части аудитории «увидеть» реквием из камня альтернативным способом.
Что раньше мог «увидеть», почувствовать незрячий посетитель монумента? Разве могут простые описания дать полное представление о красоте и величии памятника? Как передать представление о размерах, форме монумента? Как показать его не отдельными блоками, а целостно? Как добиться должного эффекта воздействия, вызвать отклик в душе?
В этом-то и заключается главная особенность новой услуги. Благодаря комплексному подходу, включающему аудиогида, трехмерные макеты, рельефно-графический альбом с аннотациями, выполненные в системе Брайля и укрупненным шрифтом, удалось добиться реального, а не абстрактного представления о мемориальном комплексе.
Многие участники новой экскурсии как особенность подчеркивали ее социально-интегрирующую функцию, отмечая возможность равного обсуждения особенностей памятника со зрячими друзьями и близкими.
Все посетители экскурсии, независимо от того, были ли это специалисты, представители потенциальной аудитории или их родственники и сопровождающие, отмечали высокий художественный уровень аудиосопровождения. Фрагменты песен, музыкальный фон, шаги караула — всё это позволяет полнее погрузиться в атмосферу военного времени.
Новая услуга позволяет адресной категории по-настоящему прикоснуться к культуре Новосибирска и к памяти всей страны.