В ответе за то, что приняли

Однако заседание комиссии началось с организационных моментов, которые помогут депутатам в дальнейшем более эффективно противодействовать коррупции. Дело в том, что статус постоянной комиссии не позволяет вносить законодательные инициативы. Это можно сделать только через профильные комитеты, что усложняет работу и увеличивает срок прохождения законопроекта до его утверждения. Чтобы вносить необходимые предложения напрямую на рассмотрение остальных депутатов, нужны изменения в регламенте областного Совета. С таким предложением выступили члены комиссии через комитет по государственному строительству и уставному законодательству.

Пока у антикоррупционной комиссии нет права вносить свои законы, ее члены решили рассмотреть на предмет «коррупцигенности» уже принятые нормативные акты. Самый свежий закон, который подвергнется экспертизе, — «О транспортном обслуживании населения», принятый в июне этого года. По словам председателя антикоррупционной комиссии Игоря Гришунина, в этом законе есть один главный недостаток, который, во-первых, противоречит федеральному закону, а, во-вторых, дает возможность для превышения полномочий чиновниками. Суть его в том, что порядок организации конкурса среди перевозчиков определяет департамент транспорта, в то время как этот самый порядок уже определен на федеральном уровне. «Есть уже четко определенный порядок, и не надо подменять его каким-то департаментом. Никто не может менять федеральные нормы», — отметил Игорь Гришунин.

В ходе обсуждения этого закона у заместителя председателя областного Совета Юрия Алаферовского возник вполне резонный вопрос: почему законы оценивают после их принятия? «Нелогично в июне принять закон, а в сентябре оценивать его на «коррупцигенность».

На деле оказалось, что методика подобной экспертизы очень сложна и неспециалистам в этом деле недоступна, поскольку в ней есть и правовые, и экономические характеристики. Однако, несмотря на всю сложность, уже в конце этого года депутатов научат основам такой оценки — находить в законопроектах лазейки для коррупции и устранять их еще до принятия. А вот в уже существующие законы, если экспертиза признает их коррупционными, нужно будет вносить поправки.

Поправки необходимо будет внести и в закон о статусе лиц, занимающих должности государственной службы. Он, по мнению депутатов, может привести к конфликту государственных и частных интересов. Этот закон впервые был принят еще в 2000 году. Затем в него вносилось множество поправок, последние из которых были сделаны в 2006-м. Дополнения внес и закон о государственной гражданской службе. Однако документ все же несовершенен. Лица, замещающие должности, которые регламентируются этим законом, обладают большими полномочиями, чем обычные гражданские служащие, но их трудовые функции и обязанности в законодательстве практически не закреплены. Последствия этих недоработок пояснил Игорь Гришунин:

— Многие руководители исполнительной власти до перехода на эти должности были бизнесменами. У них есть какие-то связи, возможности. Хотя на период своих полномочий они и отказываются от бизнеса, но все равно могут в ущерб какому-либо проекту отстаивать свои интересы. Чтобы не происходило лоббирование интересов чиновниками, которые занимают общественно значимые посты, такие как заместители губернатора и руководители департаментов, нужно четко прописать в законе их ответственность и правила назначения на должность.

Есть у депутатов вопросы и к областному закону о полномочиях по использованию промышленных и других специальных земель. Народных избранников смутила статья о том, что на областные власти возлагаются полномочия, которые не относятся ни к федеральному уровню, ни к ведению органов местного самоуправления. Однако четкого их распределения между законодательной и исполнительной властью нет, что может привести к произвольной трактовке закона. Например, федеральными нормами не определены размеры участков под садоводческие общества. Это необходимо делать на местном уровне, но у нас нет такого закона.

До конца этого года указанные законы пройдут специальную экспертизу, которой будут заниматься специалисты межведомственной группы по изучению правовых актов Новосибирской области. Члены антикоррупционной комиссии хотели предложить для анализа еще и областные целевые программы. Но им в этом году не нашлось места. Главной коррупционной программой, по мнению Игоря Гришунина, может стать сельскохозяйственная. «К нам обращаются конкретные сельхозтоваропроизводители, потому что целевые программы есть, но зачастую они не доходят до тех, для кого они предназначены. Главы муниципальных образований распоряжаются средствами по своему усмотрению. У хозяйств есть определенные посевные площади и пропорционально им должны поступать средства. Но деньги поступают не всегда по этому принципу и не доходят до производителей», — пояснил председатель антикоррупционной комиссии.

Пока эти программы будут стоять в очереди на экспертизу, депутаты решили проводить свои расследования и принимать жалобы от избирателей. «Каждый из нас ездит по своим округам и, естественно, общается с избирателями. Мы будем говорить о коррупции, о тех местных нормативных актах, которые могут способствовать этому, и, если нужно, будем обращаться в правоохранительные органы», — заверил член комиссии Вадим Агеенко. Кроме того, на экспертизу можно будет отправлять и нормативные акты, которые принимаются на уровне муниципальных образований. Определено уже несколько районов, документы из которых пройдут такую проверку.