Последний год, он трудный самый

В свою очередь президент Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, мэр Новосибирска Владимир Городецкий внес предложение рекомендовать правительству организовать работу по мониторингу общей ситуации в формировании городских бюджетов и выявить, какими мотивами руководствуются субъекты Федерации, отказывая в поддержке местным бюджетам.

Тон обсуждению задал губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский, который первым заявил о том, что в нынешней ситуации необходима финансовая децентрализация. «Нужно уходить от централизованных программ, передавая большие полномочия по распределению фонда поддержки муниципальных образований на места, чтобы там, учитывая местные особенности, решали, что строить в первую очередь. Мы, сидя на Красном проспекте в Новосибирске, не можем видеть каждое село и его проблемы», — подчеркнул Виктор Александрович во вступительном слове.

На форуме АСДГ присутствовали и гости из европейской части России, в частности, президент Союза городов Центра и Северо-Запада, мэр Ярославля Виктор Волончунас, который затронул еще одну проблему — отношение муниципальных властей с региональными. По его словам, в их макрорегионе до сих пор существует жесткая централизация финансового планирования, когда в областной администрации за глав муниципальных образований решают, каким должен быть местный бюджет и на что необходимо тратить деньги. «Однако борьба с местными губернаторами — это не выход. В этом случае необходимы решения на федеральном уровне», — отметил мэр Ярославля.

Как отметили на конференции АСДГ представители администрации Томска, общая тенденция всех муниципальных бюджетов заключается в том, что с начала 2008 года города и поселения попали в еще большую зависимость от бюджетов субъектов Федерации и не могут должным образом планировать свою финансовую деятельность. При этом во всех крупных и средних муниципальных образованиях есть расходы, которые нельзя отменить. Это различные социальные выплаты, строительство и содержание объектов социальной инфраструктуры. «За Новосибирск можно только порадоваться, так как городская власть успешно выстраивает отношения с областной администрацией», — отметили коллеги из других городов.

Более подробно на проблемах муниципальных образований остановился мэр Новосибирска Владимир Городецкий, который подчеркнул, что нынешнее законодательство все же несовершенно, поскольку межбюджетные отношения не стимулируют развитие экономики на местах. «Целый ряд налогов уходит в вышестоящие бюджеты. Сейчас система межбюджетных отношений ориентирована на обеспечение государственных функций. Взамен налогов нам предлагают целевые субвенции, которые не всегда равнозначны потребностям. К тому же это мешает направлять средства на неотложные нужды», — подчеркнул Владимир Филиппович.

Однако, по словам мэра Новосибирска, ситуация начала меняться. Субъектам Федерации уже рекомендовано оставлять часть налога на прибыль в бюджетах муниципальных образований. Кроме того, в правительстве предложили местным властям подавать предложения по улучшению системы межбюджетных отношений. В связи с этим до 1 августа члены Ассоциации сибирских и дальневосточных городов подготовят конкретные рекомендации и направят их на рассмотрение в Правительство России. Улучшить ситуацию в этом направлении необходимо уже в этом году, поскольку с 2009 года вся Россия в полном объеме будет жить по закону об общих принципах местного самоуправления.