Знакома и загадочна, как сельская душа

Развитие общества, новая социальная и семейная политика требуют обновления социальной работы с семьей. В то же время семья не только для зарубежных экспертов, но и для наших специалистов предстает знакомой незнакомкой, загадочной, как русская душа.

Семь «и»
— На селе много проблем, не все они решаются, не все выносятся на всеобщее обсуждение, — сказала президент Союза социальных педагогов и социальных работников России Антонина Дашкина. — На нашем форуме я прошу обратить внимание на четыре «и» социальной работы на селе. Вы, конечно, помните, в прошлом году в Красноярске Дмитрий Медведев, который теперь является нашим президентом, говорил о четырех «и» в экономике. Институты, инфраструктура, инновации, инвестиции — по существу это индикаторы, по которым можно судить о системе работы в любой отрасли. Для нас важно ответить на вопросы, достаточно ли на селе институтов-учреждений, направленных на помощь семьям, старикам и инвалидам? Сложилась ли инфраструктура социального обслуживания? Доходят ли до села инновации социальной работы и как они используются сельскими социальными работниками? Как обстоят дела с инвестициями в нашу сферу? А еще есть ключевые слова: идеи, интуиция, инициатива.

Жалоба — двигатель социального прогресса
Форум привлек внимание Совета Европы и стал одним из первых мероприятий МИДа России и Совета Европы в рамках трехлетней программы сотрудничества, направленной на повышение статуса, престижа и профессионализма неправительственных организаций России. Председатель консорциума неправительственных организаций Совета Европы Жан-Мари Хейдт (Франция) поведал о том, что реализация Европейской конвенции по правам человека и социальной Европейской хартии предусматривает рассмотрение жалоб против тех государств, которые нарушают принятые нормы. Эти документы являются ядром социальной политики в Европе, и семья в них рассматривается как базовая ячейка общества.

Европейская хартия охватывает вопросы занятости и обеспечения жильем, охраны детства, право на защиту против бедности. Она предусматривает недискриминацию между женщинами и мужчинами и даже накладывает запрет на дискриминацию, основанную на видах семейной ответственности. Жан-Мари Хейдт является генеральным директором Ассоциации семей Страсбурга и занимается жалобами, которые являются своего рода механизмом, движущим социальную политику.

— Мы заставили Европейский суд слушать жалобу против французского государства о нехватке жилья, — привел он конкретный пример. — В суд пригласили людей, которые находятся без крова, чтобы они сами могли объяснить судьям, как им живется на улице. Таким образом, судьи руководствовались не только документами, а увидели воочию, что во Франции есть современные клошары — бездомные.

Что скрыто в луковице?
Консультант Российско-европейского фонда в поддержку социальных реформ профессор университета в Кингстоне Рей Джоунс (Великобритания) признал, что общая линия по социальной политике, которую проводит сегодня Правительство России, совпадает с теми взглядами и мероприятиями, которые проводятся в Европе. Но отличается вопросами на местном, локальном уровне, и здесь эти серьезные различия мы должны как-то урегулировать. Для наглядности профессор, как фокусник, достал из кармана луковицу с зеленым пером.

— Вы помните эту луковицу? На первом форуме, который проходил в Ханты-Мансийске, я говорил, что семейная политика похожа на эту луковицу. Мы снимаем слой за слоем: слой здравоохранения, слой общественных услуг, но в середине находится то, до чего мы редко доходим. Что это? — вопрос для домашнего задания. А сейчас я хочу поговорить о батончике «Сникерс».

Он вынул и показал «Сникерс». Но прежде чем речь зашла о нем, заинтересованный зал внимательно выслушал рассказ, как в Великобритании, самой сельской стране в мире, проводится оценка деятельности социальных агентств. Оказывается, там существуют противоречия между требованиями на общенациональном уровне и результатами на местном. Есть разница между тем, что должны сделать и что в результате получается. Расхождения — очень важные для села. Они связаны с высокой стоимостью по оказанию услуг на селе, с чем не хотят считаться правительственные органы. Они не учитывают также творческий подход к работе. По мнению профессора и консультанта по социальному реформированию, «то же происходит и в России».

Надо заметить, что вывод насчет противоречий, которые якобы существуют между «верхами» и «низами» и у российских социальных работников, не сразу дошел до зала. Может быть, расхождения со временем и появятся, но пока еще россиянам непривычно переводить социальную работу в денежное выражение. А профессор между тем «снимал» следующий слой с луковицы, подбираясь к середине.

Противоречия между задачами и результатом влекут негативные последствия, «пора переходить от оценки вклада к измерению полученных результатов». А в завершение вернулся к «Сникерсу». Орешки в батончике — как местные службы и учреждения. Шоколад — как государственные органы. Без орешков батончик будет пустым. Без шоколада орешки не склеятся вместе. Словом, качество предполагает неформальный подход и понимание с обеих сторон.

Соцработа развивается быстрее, чем село
— Все предыдущие годы социальная работа с семьей была направлена на снятие острой кризисной ситуации. Как правило, это были семьи, находящиеся в социально опасном положении. Сегодня мы хорошо понимаем, что в услугах социальных служб нуждаются и благополучные на первый взгляд семьи. Вовремя помочь справиться с проблемой, не допустить ситуации, когда мы будем говорить о семье как о кризисной — вот главная задача, — сказал Сергей Иосифович Пыхтин, руководитель департамента социального развития и обеспечения прав граждан на социальную защиту Новосибирской области.

Он подчеркнул, что пришло логичное осознание, что социальная работа не может быть монополией государства. Солидарная ответственность семьи и общества, развитие социального партнерства — наши базовые механизмы при решении проблем семьи, в том числе сельской. В нашей области давно опробуется технология самообеспечения: при государственной поддержке семья получает возможность восстановить утраченные силы, мобилизовать свои резервы и стать экономически самодостаточной.

Отличительная черта последних лет — активное участие социальных служб в реализации проектов совместно с различными общественными организациями, в том числе международными. Это профилактика социального сиротства, социальный патронаж семьи, реабилитационная работа с инвалидами, с детьми раннего возраста, имеющими отклонения в развитии. Помощь мобильной выездной бригады «Автомобиль доверия» безнадзорным детям от трех до восемнадцати лет. Социальная гостиница для выпускников детских домов, где их готовят к самостоятельной жизни. Проект «Крепкая семья» партии «Единая Россия».

Некоторые села еще задерживаются в развитии, но современный социальный работник при этом не ждет у моря погоды. Он выполняет свою миссию — является носителем изменений в обществе. В районах области, где наиболее активно реализуются проекты, на треть уменьшилась детская преступность и число семей, в которых родители лишены родительских прав. Социальный патронаж уже позволил снять с учета 7,5 процента семей в связи с улучшением ситуации.

А надо ли ностальгировать по патриархальности и многодетности сельской семьи. Каков прогноз, что может возродить утраченную многодетность? В этом вопросе мнения специалистов-участников на форуме разделились. Мы вернемся к этой теме и представим точку зрения ученых, подводя итоги форума, который сегодня завершает свою работу.