«Невзирая на лица, звания и должности»

Документ МВД, подготовленный по поручению президента, призван конкретизировать задачи милицейского ведомства в этой сфере. Нургалиев не стал вдаваться в оперативные и прочие технические подробности, но подчеркнул, что главное в обоих этих документах — «обеспечить неотвратимость наказания для всех коррупционеров, невзирая на лица, звания и должности».

Министр сообщил о некоторых громких расследованиях и задержании высокопоставленных чиновников, происшедших в последнее время. Так, недавно были возбуждены два уголовных дела против представителей руководства Краснодарского края и некоторых федеральных министерств и ведомств, которые незаконно приобрели акции одного из предприятий энергетического комплекса. Аналогичные преступные схемы были выявлены и у их соседей — в Ростовской области и Ставропольском крае.

К ответственности за коррупционные преступления привлекаются также должностные лица из администрации города Орла и чиновники из Екатеринбурга, которые подозреваются во взятках и хищении бюджетных средств в размере свыше 39 миллионов рублей. Ещё больше наворовал руководитель управления лесного хозяйства Липецкой области: переводя доверенный ему лесной фонд в категорию «земли поселений», он нанёс государству ущерб на 12,7 миллиарда рублей!

Некоторые коррупционеры уже получили по заслугам. Скажем, сотрудники Департамента экономической безопасности выявили в Ямало-Ненецком автономном округе хищения недвижимости Ростехнадзора на сумму, превышающую 50 миллионов рублей. Выяснилось, что махинациями занимались местные чиновники. Против них возбудили уголовное дело, и тогда всплыли новые факты взяточничества и присвоения средств еще на 19 миллионов. Суд признал вину расхитителей и приговорил их к длительным срокам лишения свободы — от 7,5 до 15 лет.

Всего же за восемь месяцев этого года правоохранительным органам удалось выявить свыше 24 тысяч преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления. То есть тех, что фактически подпадают под антикоррупционные статьи. Это на 15 процентов больше, нежели в предыдущем году, и в том числе по фактам взяточничества — почти на 7%. В суды направлены уголовные дела о более чем 15 тысячах преступлений, причём размер установленного ущерба, причинённого этими расхитителями и мздоимцами, составляет почти 784 миллиона рублей.

Однако если количественные показатели еще можно назвать удовлетворительными, то качественными глава МВД явно недоволен — по его мнению, они не соответствуют ни масштабам коррупции, ни возможностям правоохранительных органов. Главную причину этого он видит в стремлении обеспечить высокие показатели за счёт пресечения мелких коррупционных преступлений. Иными словами, в милицейские сети чаще попадает «мелкая рыбёшка», а не крупные хищники. О чём свидетельствует и статистика: доля выявленных с января по август серьёзных преступлений составила чуть более 3,5 процента. И такое соотношение держится, увы, уже не первый год.

В целом, как самокритично признает Рашид Нургалиев, конечные результаты борьбы с коррупцией оставляют желать лучшего. Даже пойманным за руку мздоимцам нередко удаётся уходить от ответственности. Значительная часть уголовных дел рассыпается ещё на стадии следствия, да и направление дела в суд отнюдь не гарантирует заслуженного и справедливого наказания зарвавшемуся чиновнику. По данным судебной статистики, в целом по России за решётку попадает лишь каждый десятый взяточник — остальные отделываются более мягкими наказаниями, что порождает «иллюзию безнаказанности». И причин тому много — от обыкновенного непрофессионализма следователей до продолжающего существовать телефонного права и снисходительного отношения судей.

По словам министра, правоохранительные органы, призванные защищать общество от коррупции, и сами оказались подверженными этой заразе. «Уже стали обыденными такие явления, как повсеместное — причем не безвозмездное — обеспечение безопасности коммерческих структур сотрудниками милиции, а проще говоря, «крышевание», — посетовал он.— Милиционеры активно участвуют в спорах хозяйствующих субъектов, осуществляют силовую поддержку рейдеров. Порой за соответствующее вознаграждение принимается «нужное» уголовно-процессуальное решение, проводятся или прекращаются проверки в интересах коммерческих структур или отдельных лиц». Только за первое полугодие 2008-го к уголовной ответственности за коррупцию было привлечено 1225 сотрудников милиции.

Но ужесточение наказаний — не панацея. Как сообщил глава министерства, в МВД завершается разработка антикоррупционного стандарта поведения как главной части Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел, который должен быть принят до конца нынешнего года. Строже станет и отбор кандидатов на службу в милиции. Туда отныне будут принимать только по поручительству старших коллег. Более того, в кадровых службах МВД со следующего года начнут составлять своего рода кондуиты на тех, кому в этом ранее уже было отказано: за пьянство, употребление наркотиков, связи с криминалом и иные прегрешения.

Такие же «чёрные списки» — Реестр дисквалифицированных лиц — уже заведены в главном информационно-аналитическом центре министерства и на коррумпированных или проворовавшихся чиновников и предпринимателей. Его задача — навсегда закрыть им дорогу во власть. На сегодняшний день в этом реестре пока чуть более 5,3 тысячи фамилий, но месяц от месяца он будет расти.

По данным Парламентской комиссии по борьбе с коррупцией, суммарный ущерб, причиняемый экономике России этим явлением, достигает 40 миллиардов рублей в год. А согласно некоторым зарубежным экспертным оценкам превышает 20 миллиардов долларов. Коррупция проникла во все сферы и фактически стала неотъемлемым элементом повседневной жизни как на бытовом уровне, так и в экономике.

Поэтому генерал Нургалиев не обольщается. «Мы не идеалисты, — говорит глава МВД, — и прекрасно понимаем, что предстоит выполнить небывалый по своим масштабам объём работы. И не мечтаем получить через год или два какой-либо ощутимый эффект. Процесс оздоровления общественных отношений — очень длительный и может растянуться не на один десяток лет».