Из негативного социума — к позитивному будущему

В Новосибирской области работа органов службы занятости, органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав и других заинтересованных структур по организации трудовой занятости несовершеннолетних граждан, в том числе осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, а также вернувшихся из воспитательных колоний, обеспечена разработанными и внедренными в практику нормативными и правовыми документами. Это:

— Закон Новосибирской области от 12.05.2003 №111-ОЗ «О защите прав детей в Новосибирской области»;

— порядок взаимодействия органов службы занятости, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, органов внутренних дел по содействию в трудоустройстве граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

— соглашение о взаимодействии департамента труда и занятости населения Новосибирской области и ГУФСИН России по Новосибирской области по содействию в трудоустройстве граждан, осужденных к наказанию;

— методические рекомендации по организации взаимодействия органов службы занятости населения, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел по содействию занятости несовершеннолетних;

— план совместных мероприятий по профилактике правонарушений несовершеннолетних граждан, в том числе состоящих на учете в органах внутренних дел и уголовно-исполнительных инспекциях и нуждающихся в трудовой занятости.

Нужно отметить прежде всего, что усилия всех органов профилактики безнадзорности и преступлений несовершеннолетних граждан направлены на их предупреждение. У нас достигнуто полное взаимопонимание в этой работе. Ежегодно мы проводим семинар-совещание, на котором подводим итоги проделанной работы. Результатом семинара и является принятие на следующий год вышеназванного плана.

Мы ведем постоянный мониторинг состояния занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Отработан механизм взаимодействия всех заинтересованных организаций. Ежеквартально в районах и городах области в соответствии с названным мной порядком взаимодействия проводятся рабочие совещания с представителями уголовно-исполнительных инспекций, подразделений по делам несовершеннолетних, органов внутренних дел, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, центров занятости населения. Основным фундаментом в этой работе являются, конечно же, комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Обеспечен информационный обмен между всеми участниками системы профилактики, активно ведется информационно-просветительская работа. Департамент труда и занятости населения Новосибирской области ежемесячно представляет в органы внутренних дел, в Главное управление федеральной службы исполнения наказаний информацию о вакансиях для трудоустройства несовершеннолетних граждан. Центры занятости населения в свою очередь очень предметно взаимодействуют с работодателями и ежеквартально представляют в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в соответствии с Законом Новосибирской области от 12.05.2003 № 111-ОЗ «О защите прав детей в Новосибирской области» информацию о вакансиях, подходящих для трудоустройства несовершеннолетних граждан, в том числе о вакансиях организаций, которым установлена квота для трудоустройства детей, ищущих работу.

Только в 2008 году из средств бюджета на изготовление информационных материалов департаментом израсходовано 221,7 тыс. руб. Разработаны, изготовлены массовым тиражом и внедрены в практику работы:

— памятка гражданам, освобожденным из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

— сборник материалов по теме «Оказание государственных услуг по содействию в трудоустройстве граждан, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы»;

— информационный сборник «Из опыта работы государственной службы занятости населения по организации занятости несовершеннолетних граждан, в том числе освобожденных из учреждений исполняющих наказание»;

— памятка для подростка «Навстречу будущему»;

— памятки «Работодателям об участии в организации временного трудоустройства несовершеннолетних»; «Работодателям о квоте для детей, ищущих работу», «Подросткам о временном трудоустройстве».

Вышеуказанные материалы используются в работе в органах внутренних дел, в учреждениях ГУФСИН. Например, памятка «Навстречу будущему!», в которой содержится информация об организациях и центрах, осуществляющих социальную и трудовую поддержку подросткам, обязательно выдается воспитанникам при освобождении из воспитательной колонии.

Кроме этого, центрами занятости населения, органами внутренних дел, комиссиями по делам несовершеннолетних:

1. Обеспечено привлечение внимания средств массовой информации к трудоустройству подростков, для этого используются все доступные информационные каналы: местные газеты, теле-, радиоканалы, интернет-сайт департамента и центра занятости населения города Новосибирска.

2. Проводятся организационно-информационные мероприятия: рабочие встречи, совещания, «круглые столы» с участием представителей органов местного самоуправления и работодателями и т. д.

Что касается трудоустройства, то в арсенале наших специалистов специализированные мероприятия по трудоустройству подростков: ярмарки вакансий и учебных рабочих мест, подбор работников по заявке работодателей, гарантированные собеседования с работодателем и другие. К примеру, с начала текущего года проведено более двухсот специализированных мероприятий по трудоустройству подростков, в которых приняли участие 7,1 тыс. человек. Каждый второй из участников мероприятий трудоустроился. Следует отметить существенное увеличение за последние три года численности подростков, привлеченных к участию в специализированных ярмарках вакансий, а также численности трудоустроенных по их результатам.

В ходе проводимых мероприятий подросткам даются практические советы по технологии поиска работы и взаимодействия со службой занятости, проводятся экскурсии на предприятия, проводятся семинары «Подросток», «Сделай шаг в будущее», «Моя первая профессия», «Работа на лето», «Перспективы трудового человека», несовершеннолетних знакомят с информацией о размерах заработной платы молодых специалистов и перспективах их профессионального роста. Во всех районах и городах области организовано проведение семинаров по вопросам трудового законодательства, в том числе с привлечением государственных инспекторов труда, которые знакомят подростков с их правами при приеме на работу, с обязанностями несовершеннолетних работников, с основами техники безопасности на рабочем месте.

В целях обеспечения доступности государственных услуг, предоставляемых несовершеннолетним гражданам, используется такая современная технология, как мобильный центр занятости, техническое оснащение которого позволяет проводить консультирование и тестирование подростков в целях профессионального самоопределения в местах непосредственного их нахождения, в том числе проживающих в отдаленных поселениях области. Только в этом году состоялось 35 выездов мобильного центра занятости населения. 1654 человека получили консультационную помощь по профессиональной ориентации.

Большая работа проводится по обеспечению трудоустройства несовершеннолетних граждан в организации, которым установлена квота для приема детей. Принято постановление администрации Новосибирской области от 12.11.2007 № 164-па «О квотировании рабочих мест для трудоустройства детей, ищущих работу». В результате мы смогли добиться, что в 2008 году организациями Новосибирской области в центры занятости заявлено 14,4 тыс. вакансий, подходящих для трудоустройства несовершеннолетних. В счет установленной квоты организации всех форм собственности, расположенные на территории Новосибирской области и имеющие численность работников более 100 чел., только в этом году заявили 547 заквотированных, не теоретических, а реальных вакансий для трудоустройства подростков. Имеется устойчивая тенденция роста количества заявок работодателей для трудоустройства несовершеннолетних граждан. Благодаря новым подходам, реализованным в названном постановлении, количество рабочих мест, установленных в организациях для приема на работу детей, ищущих работу, и численность несовершеннолетних, трудоустроенных в счет квоты, увеличились практически в пять раз. В чем заключается новый порядок квотирования и трудоустройства:

1) постановление является правовым актом прямого действия, т.е. им установлена квота для всех организаций области, независимо от форм собственности, имеющим среднесписочную численность работников более 100 человек;

2) установлена понятная, внятная работоспособная конструкция работы с такими организациями. Этой работой от начала до конца занимаются подведомственные департаменту учреждения — центры занятости. Они:

— формируют и утверждают списки организаций на своей территории (городе, районе), которым установлена квота, рассчитывают количество заквотированных рабочих мест, исходя из среднесписочной численности работников организации;

— направляют в эти организации официальные уведомления о квоте;

— ежемесячно получают из организаций сведения о количестве работающих в счет квоты несовершеннолетних и имеющихся вакансиях, подходящих для трудоустройства детей;

— направляют несовершеннолетних, желающих работать, в организации с выдачей официального направления на трудоустройство и в 3-дневный срок получают от кадровой службы организации сообщение о результате трудоустройства.

Все ясно, понятно, дает результат. В данный момент в организациях, имеющих квоту, работают 902 подростка, а всего в текущем году квота позволила нам трудоустроить около 1700 человек!

Как видите, мы не ослабеваем, а наоборот, последовательно усиливаем программу организации временной трудовой занятости подростков.

Общие затраты на реализацию мероприятий по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в 2008 году составили 35,4 млн руб. Увеличение затрат по сравнению с 2006 годом составило 34%. При этом обращаю ваше внимание на увеличение из года в год финансового участия муниципальных бюджетов. Доля расходов местных бюджетов в общей сумме затрат на организацию трудовой занятости подростков составляет ежегодно не менее половины. Договоры с работодателями центры занятости населения заключают только в том случае, если со стороны работодателей гарантируется выплата заработной платы из собственных средств, помимо материальной поддержки, перечисляемой работающим подросткам центрами занятости.

Поэтому у нас средства работодателей составляют очень существенную долю в общих расходах на трудовую занятость подростков и имеет ярко выраженную положительную динамику.

У нас принято, что приоритетным правом при трудоустройстве на временную работу пользовались и продолжают пользоваться несовершеннолетние граждане, находящиеся в трудной жизненной ситуации (дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети безработных граждан; дети, состоящие на профилактическом учете в органах внутренних дел, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, на внутришкольном учете). Доля таких ребят составляет не менее 50% всех участников временных работ.

Более 11-ти тысяч подростков ежегодно благодаря совместным усилиям охвачены трудом в рамках межведомственной операции «Подросток».

Уже на протяжении целого ряда лет отработана и эффективно используется система работы по трудовому воспитанию несовершеннолетних граждан, осужденных к лишению свободы и находящихся в Новосибирской воспитательной колонии. Назову элементы этой системы:

1. Организуются выезды мобильного центра занятости населения, в рамках которых проводятся семинары с несовершеннолетними воспитанниками колонии.

В ходе семинаров специалисты центров занятости населения информируют ребят о трудоустройстве на рынке труда, требованиях работодателей к кандидатурам работников, об основах трудового законодательства, о возможностях использования интернет-ресурсов в поиске работы. Воспитанники колонии имеют возможность получать информацию о вакансиях в режиме реального времени на сайте центра занятости населения Новосибирска.

Проводится обязательное тестирование всех воспитанников колонии по определению их склонностей и жизненных целей, профессиональных возможностей и предпочтений, личностных характеристик. Результаты тестирования доводятся до осужденных и приобщаются к их личным делам.

2. В целях вовлечения подростков в социальную и экономическую жизнь, получения профессиональных навыков, адаптации к трудовой деятельности организуется трудовая занятость несовершеннолетних граждан, отбывающих наказание. За период 2006 — 2008 гг. приняли участие во временных работах 1811 воспитанников колонии, израсходовано на выплату им материальной поддержки 2176,2 тыс. руб. из средств бюджета.

Участвуя в данной программе, ребята наглядно видят результаты своего труда: в помещениях становиться уютнее, территория чище, газоны аккуратнее. Воспитанники обучаются профессиям и выполняют следующие виды работ: слесарно-сборочные, столярные, бетонные работы по изготовлению тротуарной плитки, учатся деревообработке, металлообработке, пошиву и ремонту одежды, изготавливают скоросшиватели. Средства, накопленные на лицевом счете, позволяют подростку чувствовать себя более-менее уверенно после освобождения из колонии. Центры занятости, зная каждого воспитанника, что называется, в лицо, оказывают им содействие в трудоустройстве.

Наша совместная работа направлена на главный результат — вырвать ребят из негативного социума, воспитать в них чувство «человека труда». И здесь мы радуемся каждой одержанной победе!