Районам предоставят больше самостоятельности

Поясняя причины появления такой инициативы, Виктор Толоконский сообщил о назревшей необходимости совершенствования системы формирования бюджетов поселений. По словам губернатора, ему неоднократно приходилось слышать от глав различных районов доклады об имеющей место нецелесообразности данного процесса на примере поселений, находящихся в их ведении. Причины этого просты: применяемые чиновниками обладминистрации методические регламенты зачастую опираются «на большой массив информации, которая не может быть объективной». И уже нередки случаи, когда главы районов практикуют подписание с поселениями специальных соглашений на перераспределение выделяемых финансовых ресурсов.

Новосибирский глава откровенно признал, что правильнее проводить совершенствование бюджетных и управленческих решений в условиях, когда доходы бюджета растут, чтобы добиваться выравнивания за счет «приростных» денег, а не за счет отнимания ресурсов у одних в пользу других. Но нынешняя экономическая ситуация рассчитывать на работу в идеальных условиях не позволяет: уже понятно, что доходы 2010 года останутся на уровне доходов текущего года, так как наметившиеся позитивные тенденции не позволяют ожидать существенных улучшений в столь близкой перспективе.

Более подробно о предстоящих переменах в межбюджетных отношениях главам районов рассказал первый заместитель главы региона Василий Юрченко. Напомнив, что и в послании Президента РФ дан курс на их совершенствование, вице-губернатор сообщил, что обладминистрация намерена «укрупнить финансовые потоки». Районные администрации будут самостоятельно рассчитывать и распределять причитающиеся поселениям суммы, опираясь на разработанные методики таких расчетов. И таким образом можно будет добиться того, чтобы средства, как бюджета региона, так и бюджетов поселений, расходовались эффективнее, муниципальные образования развивались гармоничнее, технологии предоставления финансовой помощи на выравнивание более соответствовали реальности и роль местной власти, получившей право участвовать в бюджетной деятельности субъекта, возрастала.

Главы регионов идею в целом одобрили. Вопросы вызвали те методики, которыми нужно будет руководствоваться. Но, как объяснили Виктор Толоконский и Василий Юрченко, новая система не будет отличаться особой сложностью. В общей сумме средств, выделяемых району, та часть, которая предназначена на дотации поселениям, будет «меченой». Иными словами, эти деньги район не сможет оставить себе ни при каких обстоятельствах. Так что вариант «экономии» на поселениях исключен в принципе. Далее, решая вопрос по каждому из поселений, глава района должен будет учитывать не только численность проживающих там людей, но и наличие тех или иных инфраструктурных объектов, степень удаленности от райцентра и ряд других факторов, которые должны быть ему хорошо известны. Также было рассказано о том, что районы могут создавать фонды поддержки муниципальных поселений за счет соответствующих субвенций из регионального бюджета. По данным руководителей региона, в 2010 году на поддержку поселений районы в общей сложности получат 4 млрд рублей, из которых примерно половина — те самые субвенции.

В завершение обсуждения данной темы Виктор Толоконский обратил внимание на необходимость постепенно приучать поселения к большей самостоятельности, которая прежде всего должна выражаться в умении привлекать для решения собственных нужд не только бюджетные, но и внебюджетные средства.