Как решили укрупнить волости

Сибирь кроили и перекраивали всегда, начиная с конца XVI века, когда она была присоединена к России. Чуть ли не каждый год появлялись новые административно-территориальные единицы: области, губернии, генерал-губернаторства, наместничества, округа, волости, районы. То так назовут, то эдак. То укрупнят, то разделят. Как писал известный общественный деятель Н. Ядринцев: «В течение почти всего XVIII столетия ведение судьбами Сибири представляло пеструю и постоянно изменявшуюся картину…

Шла беспрестанная административная планировка. Смена наместничеств, генерал-губернаторств и прочие задачи управления не разрешала».

Чехарда продолжалась и в советский период. После революции некоторое время сохранялось дореволюционное деление: губернии, уезды, волости. Это не устраивало новую власть. По ее мнению, административное деление не соответствовало ни интересам населения, ни удобству управления. Как писала пресса: «Октябрьская революция вынуждена была вливать новое вино в старые меха». Однако это продолжалось недолго.

Забракованный проект Госплана

Еще в 1922 году Госплан запланировал разделить Сибирь на четыре экономических области, подчиненных федеральному центру. В основе этого деления лежала хозяйственная специализация.

Первая область — Обская, включающая Тюменскую, Омскую, часть Новониколаевской губернии, должна была ориентироваться на сельское хозяйство.

Вторая — Кузнецко-Алтайская. Сюда входили Томская, Алтайская губернии, часть Новониколаевской. Специализация — горно-промышленная и горно-заводская с подсобным значением сельского хозяйства.

Третья область должна была называться Енисейской. Включала Енисейскую губернию с отсечением от нее юго-западного горно-промышленного района, включаемого в Кузнецко-Алтайскую область. Только планировалась она, как писали, «без ясно очерченных перспектив».

И последняя — Ленско-Байкальская. Это Иркутская губерния и Забайкалье. Здесь ставка делалась на промышленность. Однако Сибревком этот план отклонил. Было сказано, что в данный момент такое членение Сибири на части неоправдано. Это было бы в ущерб всему хозяйству. Сибирь необходимо рассматривать как единую экономическую зону. Что было сделано в 1925 году, когда образовали Сибирский край с центром в Новониколаевске.

Приспособить к потребностям…

Но до этого события была проделана большая работа по районированию Сибири, которое началось с августа 1923 года.

Образно это звучало так: «Мы же считаем, что «не человек существует для субботы, а суббота для человека», и поэтому наше районирование приспособляем к потребностям населения».

По плану от четырехчленной системы «волость — уезд — губерния — Сибревком» нужно было перейти к трехчленной. Что убрать? Сибревком? Решили, что Москва слишком мало знает особенности края, чтобы иметь возможность управлять отдельными областями. Был сделан вывод: необходим единый краевой центр для всей Сибири». Постановили упразднить губернии, а Сибирь «разверстать» на округа. Предполагалось создать 16 округов. А те, в свою очередь, поделить на районы и сельсоветы.

Начать решили с низшего звена — волостей. Их нужно было укрупнить и превратить в районы.

«Новая волость»

В основе районирования, по словам представителей власти, лежал принцип «максимального обслуживания нужд населения дешевым, наименее бюрократическим, близким к населению административным аппаратом».

Старая волость считалась «маломощной, недостаточно организованной, имела мало людей, способных вести советское строительство в деревне». Поэтому решили волости укрупнить — создать новые «экономически сильные единицы, способные осуществить новые задачи в области общественного хозяйства». Это была первая задача. Вторая же заключалась в создании нового, более дешевого аппарата управления. «Как же так? — недоумевало население. — Волостной центр теперь будет далеко, за каждой бумажкой не наездишься». Но власти все предусмотрели. Произошло укрупнение сельсоветов. Им передали мелкие функции управления. Такие как регистрация актов гражданского состояния, учет населения, выдача справок.

Газета сообщала, что «образование волостей производилось не механически слиянием старых, а подбором населенных мест по экономическим связям, по сходству хозяйственных, природных и других условий. К такой работе привлекалось само население. Больше года потребовалось на то, чтобы по всей Сибири произвести пересмотр сотен прежних волостей и создание новых». В результате вместо 838 волостей получилось 247 укрупненных. 591 волость упразднили.

Сократили в два раза

В Новониколаевской губернии вместо 84 мелких волостей было создано 44 новых. Это произошло 80 лет назад, 12 сентября 1924 года. Укрупненные волости распределились между пятью уездами: Каинским, Каргатским, Каменским, Черепановским, Ново-Николаевским. По поводу Каргатского и Черепановского уездов шли споры. Новониколаевский губисполком настаивал на их ликвидации, но президиум Сибревкома «предложение отклонил до предоставления дополнительных материалов и соответствующего заключения Сибплана».

Что касается содержания аппарата волостного управления, то ожидали экономии на 30%.

Вскоре новые укрупненные волости получили название районов. 12 сентября 1924 года можно считать днем рождения Барабинского, Болотнинского, Венгеровского, Доволенского, Здвинского, Карасукского, Каргатского, Колыванского, Коченевского, Кочковского, Краснозерского, Купинского, Кыштовского, Маслянинского, Мошковского, Ордынского, Северного, Сузунского, Татарского, Убинского, Чановского, Черепановского, Чистоозерного, Чулымского районов нашей области.