С первого по третий. Время действия «здесь и сейчас»

Первый созыв Новосибирского областного Совета депутатов. 1994—1997 годы

Выборы Новосибирского областного Совета депутатов первого созыва состоялись в марте 1994 года. В него избрано 48 депутатов. Это представители различных социальных слоев населения, проживающие на территории области. 70 процентов состава в возрасте от 30 до 50 лет, почти половина депутатов ранее избирались в представительные органы власти.

Депутатский корпус этого созыва характеризовался высоким уровнем образования и профессиональной подготовки. Среди депутатов руководители промышленных и сельскохозяйственных предприятий, фирм, главы администраций районов, работники здравоохранения и народного образования, ученые и специалисты, рабочие. Почти половина депутатов ранее избиралась в представительные органы власти.

Областной Совет депутатов первого созыва явился, по существу, новым звеном в системе органов государственной власти области, ставшей равноправным субъектом России после подписания 31 марта 1992 года Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти и принятия в 1993 году Конституции Российской Федерации.

Конституция 1993 года значительно изменила правовой статус субъектов РФ. Одним из основных приобретений субъектов Российской Федерации стало право на самостоятельное правотворчество и формирование собственной правовой системы. С этого времени начинается отсчет регионального законодательства Новосибирской области. Важнейшей задачей областного Совета депутатов при этом являлась подготовка и принятие основ регионального законодательства, способствующего стабилизации социально-экономического положения в области, последовательному реформированию экономических и социальных отношений.

Практический опыт и значительный интеллектуальный потенциал депутатов создавали предпосылки для активной правотворческой работы Совета, разумного решения экономических и социальных проблем. Для обеспечения качественной подготовки законов области, других документов в работе областного Совета закрепились практика их тщательной проработки в комитетах, привлечение к разработке и экспертизе ученых, специалистов.

В 1996 году была завершена длительная работа над основным законом — Уставом Новосибирской области. С его принятием открылись новые возможности для создания законодательства и нормативно-правовой системы области.

Во время работы депутатов первого созыва в условиях формирования правовой системы области основное внимание было сосредоточено на разработке бюджетных, налоговых законов и законов, определяющих правовой статус органов государственной власти области.

За первый созыв областной Совет депутатов провел 37 сессий, на которых было принято 694 решения, в том числе 75 законов области, и 232 других нормативно-правовых акта. В областном Совете первого созыва было создано 7 комитетов и 1 комиссия.

Второй созыв Новосибирского областного Совета депутатов. 1997—2001 годы

В выборах депутатов Новосибирского областного Совета второго созыва, состоявшихся 21 декабря 1997 года, участвовало более 800 тысяч граждан, или 42,6 процента от общего числа избирателей. Выборы состоялись сразу во всех 49-ти округах. В ряде округов на одно депутатское место претендовало более 10 кандидатов. Всего в выборах участвовало 343 кандидата.

В составе областного Совета второго созыва представлены все возрастные категории: до 30 лет — три депутата, от 31 до 40 лет — 12, от 41 до 50 лет — 18, от 51 года до 60 лет — 15, свыше 60 лет — 1 депутат.

46 депутатов второго созыва имели высшее образование. Четыре депутата — кандидаты наук, два — доктора наук, три — академики. Девять из 49 избранных депутатов — бывшие депутаты областного Совета первого созыва.

Приступив к осуществлению законодательных полномочий, областной Совет депутатов второго созыва в качестве приоритетных законопроектов определил те из них, что должны быть направлены на усиление социальной поддержки граждан, создание благоприятных условий реальному сектору экономики, обеспечение народовластия, реформирование системы органов государственной власти и местного самоуправления.

За 3 года и 8 месяцев проведено 42 сессии областного Совета депутатов, на которых принято 1356 решений и постановлений по различным вопросам. Из них 435 нормативных, правовых актов, в том числе 178 законов. 43 областных закона принято по основам государственного строительства, более 30 — по вопросам социальной политики и охраны окружающей среды, 62 — это законы о финансах и кредите, около 30 — по вопросам промышленности, транспорта и сельского хозяйства. Состоялось 617 заседаний комитетов облсовета, на которых рассмотрено более 4000 вопросов.

Третий созыв Новосибирского областного Совета депутатов. 2001—2005 годы

На выборах областного Совета депутатов третьего созыва, состоявшихся 2 декабря 2001 года, и повторных выборах по 20-му избирательному округу 12 мая 2002 года в областной Совет депутатов третьего созыва избрано 49 депутатов. Ими стали 19 руководителей предприятий и организаций, в том числе 5 руководителей промышленных предприятий, три руководителя сельскохозяйственных предприятий, один руководитель медицинского учреждения, два ректора высших учебных заведений, один рабочий. 48 депутатов с высшим образованием, один депутат — со средним. Шесть человек из них имели ученую степень доктора наук, четыре — кандидата наук.

Депутаты Совета избраны от разных политических партий и общественных движений. 14 человек избрано от КПРФ, шесть — от Аграрной партии России, один — от партии «Единая Россия», два — от «Блока Мочалина».

24 депутата третьего созыва до этого были в составе областного Совета депутатов второго созыва, Г.К. Бессонов и К.Л. Комаров являются депутатами трех созывов областного Совета. Все депутаты имеют большой практический опыт в политической, хозяйственной, управленческой деятельности. Из состава депутатов восемь человек работают в областном Совете на профессиональной постоянной основе. В областном Совете депутатов третьего созыва действует 7 комитетов и 2 комиссии.

Начало деятельности Новосибирского областного Совета депутатов третьего созыва совпало с периодом проведения в стране масштабных мероприятий по обеспечению единого правового пространства России. Развитие российского федерализма вступило в новый этап, характеризующийся созданием таких институтов взаимодействия между Российской Федерацией и ее субъектами, как полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах, Государственный совет Российской Федерации, Совет по взаимодействию Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Основной задачей в области федеративных отношений признано оптимальное перераспределение полномочий между центром и регионами. Такая задача могла быть осуществлена только при активном участии законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В связи с этим деятельность Новосибирского областного Совета депутатов третьего созыва осуществлялась в условиях реформирования не только федеративных отношений, но и системы местного самоуправления.

Основное внимание уделялось совершенствованию и развитию областного законодательства с учетом накопленного правотворческого опыта, потребностей развивающейся общественной и государственной практики.

Важными вехами областного законодательства в деятельности областного Совета депутатов третьего созыва явились:

— принятие Устава Новосибирской области в новой редакции;

— принятие пакета областных законов, обеспечивающих подготовку и проведение реформы местного самоуправления на территории Новосибирской области в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции 2003 года;

— законодательное обеспечение реформирования системы государственной власти области;

— приведение областного законодательства, регламентирующего реализацию полномочий Новосибирской области, в соответствие с разграничением компетенции между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, установленным федеральным законодательством;

— законодательное обеспечение реализации в Новосибирской области социальной реформы;

— обновление областного законодательства о выборах и референдумах.

За период деятельности Новосибирского областного Совета депутатов третьего созыва (по состоянию на 01.11.2005 г.) было проведено 46 сессий Совета, на которых принято 339 законов. Из общего числа — 108 законов новых. Около двух третей указанного количества (215) составили законы о внесении изменений в действующие законы Новосибирской области и 16 — о признании законов утратившими силу. Рост числа принятых законов вызван новизной общественных отношений, которые они призваны регулировать, а также потребностями устранения из областного законодательства положений, противоречащих федеральному законодательству.