 |
2001 год уже ушел в историю. Каким этот год был для всех нас, новосибирцев? Для экономики города, его социальной сферы, различных отраслей городского хозяйства? На эти вопросы сейчас ищут ответы специалисты мэрии, районных администраций, муниципальных предприятий и организаций, где проходят балансовые комиссии по итогам работы за прошедший год. По сложившейся традиции мы знакомим горожан с главными результатами этой работы.
Сегодня слово предоставлено Ольге Молчановой, руководителю одного из важнейших подразделений мэрии - департамента экономики и финансов. Именно его специалисты анализируют социально-экономическую ситуацию, складывающуюся в городе, отслеживают основные ее тенденции, ведут конкретную работу по исполнению доходной и расходной частей бюджета и привлечению в него дополнительных средств и т. д.
Сначала - о хорошем...
|
| Ольга Молчанова |
Если давать общую оценку минувшему году, то она, безусловно, положительная. Сохранился экономический рост в основных отраслях промышленности. По предварительным оценкам, он составит 3,5-4%. В ряде отраслей рост оказался даже выше, чем в среднем по России. Например, в такой важной отрасли, как машиностроение и металлообработка, рост составил 20,4%, в мукомольно-крупяной и комбикормовой отрасли - 21,3% , в легкой промышленности - 11%.
А это означает увеличение занятости, рост заработной платы на предприятиях отраслей и, конечно же, увеличение выпуска товаров народного потребления, причем хорошего качества. За минувший год объем розничной торговли и общественного питания вырос на 13,2%. Среди радующих итогов года - и прирост объемов инвестиций: по предварительным данным, на 24 %. Инвестиции направлялись в основном на приобретение оборудования, на строительство зданий и сооружений.
Из отраслей народного хозяйства наибольшую долю налоговых поступлений в бюджет города принесла промышленность - более 30% (ее доля увеличилась на 2,5%), торговля и общественное питание - 17,6%, связь - 6,28%, транспорт - 5,54%, строительство - 4,38%.
... и о тенденциях настораживающих
К сожалению (и это было прогнозируемо), темпы роста производства замедляются. Да и рост произошел не во всех отраслях промышленности: некоторые снизили объемы выпуска, и очень существенно. Электроэнергетика - примерно на 10% к уровню 2000 года, пищевая промышленность - примерно на 8%, цветная металлургия - на 5%. А эти отрасли для города очень важны. Особенно пищевая - в предыдущие годы она давала более 20% от общей массы налогов. Словом, ситуация серьезная, и экономистам мэрии ее предстоит очень внимательно изучать.
Время легкого роста закончилось
Есть над чем подумать и предприятиям. Если в 1999 - 2000 годах у них были широчайшие возможности увеличения объемов производства за счет слабого рубля, то в 2001 году этот резерв оказался практически исчерпанным. Сейчас рост объемов производства возможен за счет увеличения спроса, а это, в свою очередь, требует снижения издержек и повышения качества продукции. Поэтому каждое предприятие должно очень внимательно анализировать и свой рынок сбыта, и свои издержки при производстве продукции.
Одна из важных составляющих издержек - это заработная плата. Она у нас, конечно, низка по сравнению с развитыми странами, и ее удельный вес в общей стоимости продукции невелик. Здесь есть перспективы. Но надо понимать: рост заработной платы должен происходить на фоне роста производительности труда. А ее мановением руки не поднимешь. Поэтому перед предприятиями, перед всей экономикой во весь рост стоит задача модернизации своего производства, технического перевооружения, повышения уровня квалификации кадров. Работать в изменившихся условиях предстоит уже совсем по-другому.
Инвестиции в... «чулке» у населения
|
| n Пристройка к 10-й больнице - сдача не за горами |
Несмотря на то что инвестиции возросли по сравнению с уровнем 2000 года (их объем значительно больше, чем бюджет города), этого все-таки недостаточно для того, чтобы можно было решить задачи по модернизации и техперевооружению производства. По-прежнему в инвестициях крайне низка доля заемных кредитных ресурсов - они слишком дороги. Инвестиции сейчас идут за счет прибыли предприятий, амортизационных отчислений, других источников. Но вот средства населения для этой цели не используются.
А могли бы. Если учесть, что практически все крупные предприятия являются сейчас АО, и у них есть законная возможность для привлечения средств населения. Граждане могли бы приобретать акции предприятий и тем самым давать им средства на развитие. А есть ли средства у населения? Есть - об этом свидетельствует значительное увеличение вкладов в банках. Сумма, которая могла бы быть получена за счет средств граждан, по своему объему сопоставима и даже превышает тот объем инвестиций, который вложен в экономику города в 2001 году. Другое дело, на каких условиях предприятия могут эти средства привлечь, чтобы обеспечить их возвратность - здесь есть над чем поработать. Не должно остаться в стороне и государство, задача которого - обеспечить прозрачность финансового рынка и очень жесткий его контроль. Вопросов пока очень много, но формировать этот рынок нужно.
Зарплаты, пенсии, пособия
... в 2001 году выросли - и довольно существенно. В целом по городу средняя заработная плата увеличилась примерно на 50% и составила в декабре 3500 рублей. Пенсии с учетом компенсаций увеличились за год почти на 43% (средний размер - 1140,4 рубля). Прожиточный минимум за IV квартал 2001 года составил 1702 рубля, что на 45% больше к уровню того же периода прошлого года.
Темпы инфляции в Новосибирске в 2001 году значительно снизились и составили 112,75% (в 2000 году - 122,7 %). Цены в нашем городе выросли меньше, чем в целом по РФ (118,6%).
Доступное жилье - задача государственная
Конечно, рост реальных доходов населения - момент позитивный, что сказалось на увеличении товарооборота, объема реализации платных услуг, приобретении недвижимости. О последнем разговор особый. В 2001 году в целом по городу ввести удалось 250 тыс. кв. м жилья - меньше, чем в 2000 году. Помимо всего прочего, это говорит о том, что пришло время строить не элитное, очень дорогое жилье, а нормальное, доступное людям с доходами средними и даже ниже средних. Нерешение этого вопроса на государственном уровне сдерживает в целом развитие отрасли жилищного строительства. Заниматься этим вопросом нужно - в первую очередь развивая ипотечное кредитование. Только силами мэрии или даже областной администрации проблему не решить - слишком большие требуются средства. Причем они должны предоставляться по более низкой (по сравнению с действующей) ставке кредитования. Должен быть отработан механизм залога уже имеющегося жилья (имущества) и т. д. Без развития ипотечного кредитования жилищную проблему решать становится с каждым годом все труднее.
Трамвай - покупка разорительная
Дороги (вспомним классику) - один из важных показателей развития хоть города, хоть целого государства. В минувшем году объемы строительства и ремонта дорог существенно увеличились. Изменилось - и это положительный момент - соотношение объемов ямочного и капитального ремонта в пользу последнего.
В 2001 году в городе начали наконец ремонтировать внутриквартальные дороги, куда из-за отсутствия средств не заглядывали уже лет 10-15. В 2002 году администрацией Новосибирской области планируется выделить из Дорожного фонда целевые средства на внутриквартальные дороги - 300 миллионов рублей. Если это произойдет, кварталы Новосибирска изменятся очень заметно.
С транспортом, который ездит по нашим дорогам, город (учитывая его территорию) имеет серьезные проблемы. Не во всех других городах, даже у наших ближайших соседей, сохранилась система муниципального транспорта. От него отказались и во многих городах центральной России. В Новосибирске власть сохраняет муниципальный транспорт совершенно осознанно. На его долю приходится примерно 80% всех пассажирских перевозок. При этом в целях безопасности жестко контролируется техническое состояние муниципального транспорта - каждый день каждая единица проверяется перед выходом в рейс. Не надо забывать, что муниципальный транспорт - это транспорт большой вместимости. Один трамвай, автобус или троллейбус перевозит пассажиров значительно больше, чем маршрутные такси или те же «пазики».
Муниципальный транспорт пополнился в минувшем году троллейбусами, микроавтобусами, автобусами, купленными по лизингу (всего около 20). В городе появился даже один новый трамвай - их не приобретали уже лет 10. Это очень дорогостоящий вид транспорта (троллейбус в 1,5-2 раза дороже автобуса, трамвай еще дороже).
Город продолжает развивать и такой вид транспорта, как метрополитен. Но одному местному бюджету вести строительство новых станций не под силу. Для сравнения: в 2002 году на Санкт-Петербургское метро из федерального бюджета будет выделено 1 млрд 200 млн рублей, а на наше (в лучшем случае) - 100-150 млн. И еще одно сравнение: все капвложения Новосибирска составят в 2002 году 163 млн рублей.
Доходы выросли на треть. Расходы - еще больше
|
| Парк «скорых» в 2001 году обновился наполовину |
Как развитие экономики отразилось на бюджете города? Доходы городского бюджета к уровню 2000 года приросли на треть (34%). И все же их всегда меньше, чем расходов. Тем более что из налоговых поступлений, собранных на территории города, в его бюджете осталось только 20%. И если в 2000 году дефицит составлял 305 млн рублей, то в 2001-м - 489 млн, т. е. в полтора раза больше. Почему?
Как никогда, в минувшем году была велика статья расходов, связанная с дотациями бюджета на ЖКХ. Вместе с расходами на коммунальные услуги в отраслях бюджетной сферы они составили 49% всех расходов бюджета - сумма просто колоссальная! 2001 год в этом отношении был самым тяжелым: дважды в течение года повышались тарифы на тепловую и электрическую энергию. Еще одна статья, также занимающая в расходах очень большой удельный вес, - зарплата бюджетников. И получается, что на все другие отрасли, на другие расходы у города остаются крохи.
Но в любой отрасли тем не менее, несмотря на недостаток средств, было сделано немало. Велся капитальный и текущий ремонт школ, учреждений здравоохранения. Велось строительство пристроек к школам, всего на 500 мест - они будут сданы в 2002 году. В 2001 году больше, чем в предыдущем, отремонтировано учреждений культуры - библиотек, музыкальных школ. В 2002 году на эти цели предусмотрено еще больше средств. Город приобретал медицинское оборудование, в том числе уникальное. Продолжилось строительство пристройки к 10-й больнице в Октябрьском районе. В 2002 году она будет наконец сдана.
Обо всем, что происходило в различных отраслях городского хозяйства в 2001 году, еще будет рассказано, но главный вывод можно сделать уже сейчас. В Новосибирске год от года жизнь во всех сферах, пусть не очень быстрыми (как всем нам хотелось бы) темпами, но улучшается.
Доходы в тени - дыры в бюджете
Для городской власти главная особенность 2002 года - значительный рост расходов и доходов. Доходы, например, должны возрасти более чем на 50%. Поэтому самая важная задача - обеспечить поступление запланированного, и даже сверх того. Прежде всего речь идет о главном бюджетообразующем налоге - подоходном. Как увеличить его поступления? Ответ есть. За счет роста заработной платы и ее легализации.
Работа в этом направлении уже ведется. В 2001 году экономистами мэрии был проведен анализ средней заработной платы, которая выплачивается на предприятиях города. Затем во всех районах города прошли совещания с участием налоговых и правоохранительных органов и руководителей предприятий, предпринимателей. В итоге в их ведомостях стали появляться куда более реальные суммы заработной платы, соответственно, и в бюджет стало поступать больше подоходного и социального налогов. Сказать, что ситуация изменилось радикально, - значит, выдать желаемое за действительное, но сдвиг, безусловно, есть. По ряду предприятий материалы направлены в прокуратуру - она проверит законность выплаты заработной платы, которая ниже даже минимального размера оплаты труда.
В 2001 году в качестве обязательного условия взаимоотношений городской власти с хозяйствующими субъектами было введено требование предоставления справки об уплате подоходного налога. Есть у предприятия желание выполнить муниципальный заказ или получить в аренду земельный участок и т. д. - принеси справку. Конечно, были и недовольство, и возмущение. Но сейчас это уже устоявшаяся практика, и она обязательно сохранится.
Кроме того, и в мэрии, и в районных администрациях будут созданы комиссии, куда станут приглашаться руководители предприятий, выплачивающих подозрительно низкую заработную плату. Продолжат свою работу и комиссии по снижению налоговой недоимки в бюджет города. В результате их целенаправленной работы существенно снизилась, например, недоимка по налогу на землю (за год со 73 млн до 28). Уменьшилась также недоимка по акцизам, налогу на прибыль, имущество. Снизилась недоимка и по подоходному налогу, и все же она достаточно велика. В чем здесь проблема? Сумма недоимки выясняется лишь после того, как налоговая проведет проверку предприятия с выездом на место. Значит, система отчетности требует серьезной корректировки. Это очень важно, если учесть, что речь идет о самом большом по удельному весу налоге. Поэтому мы намерены работать с депутатами областного Совета, чтобы выйти с соответствующей законодательной инициативой на федеральный уровень власти и изменить эту ситуацию.
ЖКХ - Жить будем так, Как сами Хотим
Мы стараемся снижать затраты в городском хозяйстве - наводим порядок по оплате потребленных услуг в бюджетной сфере, устанавливаем приборы учета, внедряем новые ресурсосберегающие технологии и т. д. Это делается, но не теми темпами, как хотелось бы. Ведь наше хозяйство - это 7 тысяч муниципальных домов, 500 учреждений образования, более 100 - здравоохранения и т. д. Чтобы установить те же приборы учета, требуются огромные средства!
ЖКХ потребляет сегодня более 30% всех расходов бюджета - значит, экономить нужно именно здесь, и всем вместе. Это в немалой степени зависит от горожан, от того, насколько бережно мы все относимся к нашим ресурсам. Незакрытые подъездные двери, из которых утекает тепло, выбитые окна, подожженные кабины лифтов, вода, рекой льющаяся из крана и неисправной сантехники - все это не мелочи. Все это оборачивается миллионными затратами и утяжеляет и без того весомую цифру расходов на ЖКХ. Сэкономив за счет бережного отношения к нашей общей собственности хотя бы 10 процентов, мы получим сумму очень и очень ощутимую. И потратить эти средства можно будет с большой пользой для всех горожан.
