Сегодняшние материалы о работе, проделанной за 2001 год структурными подразделениями мэрии, связаны с деятельностью департамента по управлению имуществом города Новосибирска. В эти дни департаменту исполняется 10 лет, поэтому здесь подводят итоги не только минувшего года, но и целого десятилетия.
Потрясающие годы
Комментарий директора департамента Николая ТЕРЕХОВА
Обвала не было
За эти годы менялись задачи и функции важного управленческого подразделения мэрии. Начало 90-х - это высокие темпы разгосударствления предприятий торговли, общепита и бытового обслуживания: было приватизировано 716 объектов муниципальной собственности (создание АО с долей муниципальной собственности), что составляет 66% от всех приватизированных предприятий.
За 10 лет в городе приватизированы 1080 объектов. Из них 39% - торговые предприятия, 20 - объекты нежилого фонда, 17 - «бытовка», 12,6 - земельные участки под приватизированными предприятиями и т. д. Нежилой фонд приватизируется с 1994 года, а земля под приватизированными предприятиями - с 1997-го. Власти Новосибирска не пошли по пути обвальной приватизации. В торговле, общепите и бытовом обслуживании доля муниципальной собственности - около 20%.
Собственность в обмен на инвестиции
Все последние годы (с 1996-го) в департаменте твердо придерживаются принципа: приватизировать только убыточные, низкорентабельные предприятия, либо объекты, требующие больших капвложений, которых у муниципалитета нет. В 2001 году по этим соображениям были приватизированы парикмахерская «Ельцовка», столовая «Общепит», магазин «Элегия», незавершенное строительством технологическое подполье на станции метро «Заельцовская».
Сейчас приватизация в Новосибирске идет по программе, утвержденной горсоветом в 2000 году (она основана на федеральном законе о приватизации 1997 года). Эта программа запрещает приватизацию нежилых помещений, сданных в долгосрочную (более 10 лет) аренду, - до окончания действия договора, что не позволяет арендаторам без конкуренции приватизировать объект. Но самое главное, что к программе прилагается перечень объектов, планируемых к приватизации, который ежегодно утверждается горсоветом. В январе 2002 года принят новый федеральный закон о приватизации, в связи с этим будет разработана новая городская программа. В апреле ее рассмотрит городской Совет.
Управлять - не щи хлебать
Но главной задачей департамента является сегодня не приватизация, а формирование городской собственности и управление ею. Причем управлять желательно так, чтобы имущество города стало для бюджета «курицей, несущей золотые яйца». Удается ли? Об этом можно судить по тому, что вклад департамента в бюджет города постоянно увеличивается. В 2001 году доходы от имущества по сравнению с 2000-м возросли в 1,5 раза и составили 384,9 млн рублей при плане 340. Это 8,6% от доходной части городского бюджета. Больше всего поступлений в бюджет дает аренда нежилых помещений - 261,3 млн, на втором месте - приватизация (93,4).
В 2001 году по Новосибирску действовало 5067 договоров аренды. По сравнению с 1992 годом арендуемые площади увеличились в 2 раза и составили 1024,4 тыс. кв. метров. Почти 30% площадей используются под торговлю, 16% занимают объекты здравоохранения, образования и культуры, около 14 используются административно-общественными организациями и лишь 6% арендуемых площадей занимают коммерческие организации и офисы.
Рост арендной платы связан с ежегодной индексацией арендной ставки, увеличением арендуемой площади (в муниципальную собственность принимается дополнительный нежилой фонд), а также с использованием новой методики расчета арендной платы (она основана на результатах маркетинга рынка аренды). Последнее позволило отменить многие льготы по аренде, которые в 2000 году распространялись на арендаторов, занимающих 41% площади.
Для МУП - особая любовь
Управление имуществом муниципальных предприятий и учреждений находится в департаменте на особом контроле. Всего в муниципальной собственности сейчас 1379 муниципальных предприятий, организаций, учреждений. В их пользовании на праве хозяйственного ведения и оперативного управления находится имущество стоимостью более 39 млрд рублей. Хозяйственная деятельность МУП систематически анализируется, убыточные предприятия реорганизуются (присоединяются к рентабельным), создаются новые предприятия. Для развития муниципальной собственности привлекаются инвестиции.
С 1992 года в аренду были переданы имущественные комплексы 71 убыточного муниципального предприятия торговли и общепита, в развитие которых вложено более 30 млн рублей. В городе продолжает действовать программа развития муниципальных кинотеатров. Она предусматривает привлечение частных инвестиций для капремонта и реконструкции зданий, для благоустройства окружающей их территории. В реконструкцию кинотеатров им. Маяковского и «Современник» и создание здесь культурно-досуговых центров арендаторами вложено около 20 млн рублей. С учетом этого опыта заключены договоры аренды с инвесторами, которые ведут сейчас ремонт кинотеатров «Аврора», «Пионер» и «Космос». Продажа акций гостиницы «Новосибирск» также помогла привлечь значительные инвестиции (9,8 млн рублей) на реконструкцию здания.
Учет и еще раз учет
Специалисты департамента постоянно работают над формированием и уточнением реестра муниципальной собственности. Разработана база данных реестра. Проводится документальная, техническая инвентаризация и госрегистрация прав на объекты нежилого фонда. В 2001 году принята Концепция развития информационной системы департамента до 2003 года, которая позволит повысить достоверность и оперативность учета муниципальной собственности, улучшит контроль за ее использованием и откроет новые возможности для анализа и прогнозирования управленческих решений.
Муниципальная собственность прирастает сейчас за счет приема ведомственного жилья и социальной инфраструктуры от госпредприятий и АО. Только ведомственного жилья город принял 7,1 млн кв. метров (3329 домов), объектов соцкультбыта - 320, 1100 км сетей канализации, 1250 км водопроводных сетей и т. д.
О доходах 2002 года
В этом году перед департаментом поставлена задача обеспечить поступление в бюджет города не менее 438,2 млн рублей. Для этого предстоит и дальше совершенствовать нормативную базу по расчету арендной платы, сокращать долги арендаторов. Планируется также приватизация нерентабельных предприятий и объектов незавершенного строительства. Продолжится инвентаризация объектов недвижимости. Будет пополняться и муниципальная собственность, в том числе за счет передачи объектов телефонной сети, не вошедших в уставный капитал ОАО «Электросвязь».
Потрясающие годы
Комментарий директора департамента Николая ТЕРЕХОВА
- Николай Анатольевич, как бы вы оценили прошедшее десятилетие? Тем более что вы - один из тех экономистов, которые стояли у истоков приватизации, создавали и руководили областным комитетом по управлению госимуществом.
- 10 лет - довольно короткий срок по историческим меркам, но как когда-то 10 дней революции потрясли мир, так приватизация - нашу экономику. Реформирование отношений собственности стало основой проводимых в стране реформ и позволило перейти к новой общественно-экономической формации. Меняя собственность, мы меняли базовые отношения в экономике.
К итогам десятилетия я бы отнес недавно появившийся федеральный закон о приватизации, создающий законодательную базу для управления собственностью. В начале 90-х, когда мы начинали приватизацию, было лишь несколько федеральных нормативных документов, на местном уровне нормативно-правовые акты отсутствовали. Сегодня же мы имеем надежную законодательную базу для России и регионов. В Новосибирске, например, ежегодно корректируется программа приватизации, принята бессрочная программа управления муниципальной собственностью, разработанная нами, отраслевыми департаментами мэрии и депутатами горсовета. Словом, есть все для того, чтобы принимать выверенные решения. Это во-первых.
Во-вторых, за 10 лет подготовлены профессиональные кадры и созданы структуры для управления муниципальной собственностью. В начале были комитеты и фонды имущества, потом они начали сливаться. В нашей области, правда, как и на уровне Федерации, обе структуры остались. А в Новосибирске объединились. В наш департамент пришло много новых специалистов, я бы сказал, с живой работы - с предприятий, из институтов, частично - из органов управления. Сейчас в департаменте - около 80 человек. В основном это специалисты высшей категории, хорошо разбирающиеся в своем деле.
И, в-третьих, за эти годы сформировалась муниципальная собственность. В последние 3-4 года мы активно вели разграничение собственности между областью и Новосибирском, и сейчас эта работа заканчивается. Завершается прием ведомственного жилья, нежилого фонда, объектов социальной сферы. До конца пока не оформлено разграничение земель. В том числе и потому, что не было Земельного кодекса. В прошлом году он принят, и сейчас работа по разграничению идет активно. Мы должны юридически закрепить землю в муниципальной собственности.
В-четвертых, за 10 лет в городском бюджете появился стабильный источник доходов - за счет муниципальной собственности. В 1990-1991 годах мы имели от нее 50-60 млн рублей, сейчас - свыше 384. Причем удельный вес этих доходов в бюджете возрос с 1-2% до 8,6. Новосибирск тут достаточно хорошо смотрится: по России этот показатель возрос от 2 до 5-6% (в лучших городах).
- С какими итогами закончил департамент 2001 год?
- Все поставленные перед нами задачи выполнены. 40% - рост общих доходов. И так, между прочим, было всегда. Мы ежегодно прирастаем в своих доходах на 45-50%. Как всегда, основные доходы приносит аренда муниципального имущества. В первые годы ее доля в наших доходах составляла всего 20%, а в прошлом году аренда дала 261 млн рублей при общем доходе в 384,9 млн.
Если в 1991-1994 годах мы главный упор в своей работе делали на приватизацию, то сегодня - на управление собственностью. Доходы от аренды выросли в разы, потому что все эти годы совершенствуем арендные отношения, методику расчета арендной платы, проводим экономическое зонирование районов, оцениваем нежилой фонд по рыночной стоимости и др. А приватизация остается второстепенной задачей и носит единичный характер.
Мы подошли к реализации земли под приватизированными объектами, а также к продаже права на землю, которая отдается под застройку. Весь процесс такой продажи регламентирует новый Земельный кодекс. Сейчас нужна местная нормативная база, которая упорядочит этот процесс в соответствии с кодексом.
- Сегодня главными направлениями мы провозгласили те, которые прямо связаны с перспективами развития Новосибирска. Надо завершить работу по разграничению собственности с областным департаментом имущества и земельных отношений - то есть окончательно сформировать муниципальную собственность, сделав при этом упор на землю, которой город будет распоряжаться. На это уйдут год-два. Одновременно будем проводить инвентаризацию муниципальной собственности и земли. Это не что иное, как сплошная переоценка и регистрация. Очень трудоемкая и затратная операция, но проводить ее надо.
Приватизация останется, но коснется только убыточных предприятий. Не должно быть обузы у городского бюджета, будь то нерентабельный муниципальный магазин, аптека или предприятие бытового обслуживания. Не надо бояться, что из-за приватизации предприятия какой-то услуги горожане могут лишиться. Рынок услуг сегодня очень насыщен и практически самоуправляем. Мы можем, например, безболезненно отдать некоторые аптеки в аренду, либо приватизировать их.
Немало еще предстоит сделать для совершенствования нормативной базы. Надо сокращать долги за аренду. Требуется структурная перестройка в управлении собственностью. Часть фондов есть смысл из районов передать нам, ибо контроль за ними пока недостаточен. И сегодня, когда появилось земельное законодательство, надо создавать единый комплекс по управлению недвижимостью (имуществом и землей). Подход к недвижимости должен быть одинаковым, это даст эффект.
- Вы учредили муниципальный центр страхования имущества.
- Да, и считаем страхование выгодным механизмом защиты собственности, а для бюджета - дополнительным источником доходов. Страхование мы ввели одними из первых среди крупных городов России. В прошлом году муниципальных помещений застраховано на 642 млн рублей. Страхуем не только имущество, но и риски платежей за аренду. Долги за аренду муниципального имущества постоянно колеблются в пределах 10-15 млн рублей.
- В горсовете время от времени звучат предложения о продаже ГУМа «Россия», гостиницы «Новосибирск» и ряда других ликвидных объектов. Вы считаете приемлемым такое решение проблем с бюджетом?
- Такого решения нет. Контрольный пакет акций гостиницы «Новосибирск» сохранен за мэрией, и инициативы продажи у акционеров нет. Создание здесь АО - оптимальный вариант управления гостиницей. Она востребована, инвестиции идут, думаю, мы ее доведем до уровня трех-четырехзвездочной. Это будет доходный объект без продажи, здесь есть перспектива развития.
Вопрос о приватизации ГУМа вообще не стоит. Но мы думаем, как эффективнее использовать его потенциал. Варианты есть разные. Или это будет по-прежнему МУП, но с новой идеологией, связанной с использованием торговой площади и земли вокруг магазина. Или акционерное общество, которое позволит привлекать средства. Сегодня ГУМ дает налогов в городской бюджет 60 млн рублей в год. Для сравнения: весь вещевой рынок «Гусинобродский» - 80 млн.
- Что за список объектов, которые якобы отдаются в залог при привлечении мэрией кредитов? В этом списке есть ЛДС «Сибирь», и его, говорят, могут продать.
- Любой заем связан с обеспеченностью. Залогом кредита, привлекаемого для решения текущих городских проблем, может быть сам бюджет города или его недвижимость. Вот для этого залога наш департамент и составил список из 71 объекта. Часть из них используется для залога, часть свободна, часть выходит из залога. Залог и продажа - две большие разницы, пока ничего не продается. Что касается ЛДС «Сибирь», то он не заложен, не закладывается, а только внесен в список. Тем более что наша городская программа приватизации запрещает его продажу. Могу сказать о другом: возможно, «Сибирь» будет передана в госсобственность области.