«...А я сяду в кабриолет и уеду куда-нибудь...»
(Из песни)
Жилищно-коммунальное хозяйство РФ в цифрах
 |
Из издания Общественно-политического журнала Федерального собрания - парламента РФ «Российская Федерация сегодня» от сентября 2001 г.:
«В настоящее время население оплачивает 60 процентов стоимости услуг, а с учетом льгот и субсидий - около 40 процентов.
В 2000 году недофинансирование отрасли составило более 59 млрд рублей, или 200 процентов от необходимого.
168,1 млрд рублей потребители должны ЖКХ, 245,1 млрд рублей должно само ЖКХ.
Износ коммунальной инфраструктуры - более 60 процентов, около четверти полностью отслужило свой срок.
Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов.
КПД котельных малой мощности колеблется в пределах 20-40 процентов.
Затраты на аварийный ремонт в 2,5-3 раза выше, чем плановые профилактические работы.
40 процентов подаваемой в сеть воды не соответствует санитарным нормам.
Срочной модернизации требуют около 30 процентов мощностей водопровода и 16 процентов водопроводных сетей.
Утечка воды в среднем по России - 15 процентов, а в ряде городов - до 30 процентов.
В срочной замене нуждаются 17 процентов мощностей канализационных сооружений (при дефиците таких мощностей примерно 17 процентов от имеющихся).
В 2000 году 53 процента аварий водопровода и канализации произошло от ветхости.
В ветхом жилищном фонде проживают 2 млн человек, это 2 процента жилья в стране.
Капитальный ремонт жилых зданий финансируется на 10 процентов от необходимого.
Затраты электроэнергии на производство 1 куб. метра воды на 30 процентов больше среднеевропейского уровня.
Численность персонала в расчете на 1000 обслуживаемых жителей в 1,5-2 раза выше, чем в Европе.
Потребление воды на одного жителя в 1,5-2 раза выше, чем в западно-европейских странах».
За прошедшие 2 года ситуация в отрасли только ухудшилась. Но с завидной упертостью барана правительство РФ, начиная с 1997 г., пытается переложить проблемы, которые само и создало за время «демократических преобразований», на плечи нищего населения.
«На Москву надейся...»
В обеспечении социальной защиты населения при оплате жилищно-коммунальных услуг на федеральном уровне в последнее время происходят серьезные изменения и далеко не в лучшую сторону. Государственная дума приняла в первом чтении изменения к Федеральному закону «Об основах федеральной жилищной политики». Главное в них то, что Думой отменено первое основание для жилищных субсидий - не более 0,5 минимального размера оплаты труда (МРОТ) при доходе ниже прожиточного минимума, и ликвидирован ряд льгот. Для получения субсидии жителям останется в таком случае только одно основание: платежи за ЖКУ не должны превышать определенного процента от совокупного семейного дохода. С одной стороны, это обеспечивает одинаковый подход ко всем гражданам. А с другой стороны - все упирается в то, какая величина принимается за допустимый предел расходов на ЖКУ. Согласно постановлений правительства на этот год - это не более 22% от совокупного дохода семьи. А это для малообеспеченных очень много. На деле это означает, что многие, ранее получавшие субсидии, уже не смогут рассчитывать на поддержку государства. Нищенская прибавка к пенсии в 30 рублей выглядит издевательством для каждого.
Проблемы ЖКХ на местах почти не имеют реального отклика на федеральном уровне, здесь все направления преобразований сводятся в основном к дискуссиям (по-русски - трепу) об уровне оплаты населением стоимости ЖКУ и судьбе льгот. Такой сейчас затянувшийся политический момент. Фактически государство переложило заботу о населении на регионы. Определено, что именно регионы смогут (что вызывает большие сомнения) обеспечивать дополнительную социальную защиту населения за счет своих ресурсов.
Политика в жилищной сфере и в жилищно-коммунальном хозяйстве проводится на разных уровнях: федеральном, региональном и городском. На каждой ступеньке лестницы власти устанавливаются свои правила, в зависимости от которых распределяются деньги соответствующего бюджета на жилищно-коммунальное хозяйство и поддержку населения. Ответственность власти любого уровня заключается в том, чтобы обеспечить выполнение принятых решений: не просто разработкой соответствующих законов, но и полным финансированием. Неисполнение обязательств «вышестоящей» власти ставит в тяжелое положение «нижестоящие». Но бывает и наоборот - «нижестоящие» сводят на нет усилия «вышестоящих».
«...А сам не плошай»
Обязанности губернатора и мэра состоят в том, чтобы защитить интересы области и города перед вышестоящим уровнем власти, добиться полного финансирования «сверху». Область может улучшать положение граждан относительно гарантированного государством, а мэр и глава любого муниципального образования могут пересмотреть решения областной власти опять же для улучшения жизни граждан, гарантировать большую социальную поддержку при наличии дополнительных источников, но не меньшую.
Комитет по экономике и управлению собственностью Новосибирского областного Совета, председателем которого я избран, многократно разбирался с проблемой недофинансирования содержания жилья, я не раз говорил и писал о несовершенстве системы государственной поддержки населения при оплате жилищно- коммунальных услуг.
Главой администрации области В. Толоконским после плодотворных обсуждений и дебатов было подписано специальное постановление N 998 от 22.10.2001 г., согласно которому в Новосибирской области обоснованно заявлен значительно более щадящий режим оплаты ЖКУ относительно решений на федеральном уровне, т.е. лучшая поддержка населения. Предельный стандарт - 22% от совокупного дохода на оплату ЖКУ, начинает действовать только при совокупном доходе для члена семьи более трех прожиточных минимумов.
Чтобы это постановление действительно работало, в бюджете области должны быть заложены средства, которые направляются муниципальным образованиям для обеспечения гарантий, указанных в постановлении. Чтобы иметь основание заложить в бюджет соответствующие расходы, был принят специальный закон «О государственной поддержке населения Новосибирской области при предоставлении жилищно-коммунальных услуг». Закон разрабатывал наш комитет, в обсуждении приняли участие все депутаты (особо хочу отметить С. Кибирева и О. Сметанина), представители администрации области и города.
Я и мои коллеги искренне радовались: после огромных усилий многих людей, при заинтересованном участии и активной поддержке губернатора в бюджет области на 2003 год заложены средства на социальную поддержку населения в большем объеме, чем выделили федеральные власти.
Размер платежей граждан за ЖКУ в соответствии с Законом НСО «Об областном бюджете Новосибирской области на 2003 год» при многоступенчатой системе в зависимости от совокупного семейного дохода относительно прожиточного уровня позволяет максимально защитить граждан, имеющих доходы до двух прожиточных минимумов. Граждане с такими доходами могли бы раз и навсегда, как кошмарный сон, забыть о перипетиях, связанных с повышением тарифов.
«...Где деньги, Зин?»
И что же происходит далее? Мэр и его команда имеют право улучшить жизнь граждан, но принимается постановление N 2920 от 31.12.2002 г., по которому меры социальной защиты населения в Новосибирске значительно слабее, чем те, которые установлены областью. Этакий подарок жителям г. Новосибирска к новогоднему празднику от мэра-батюшки.
В Новосибирске уровень платежей принят 70%, в отличие от установленного по федерации и по области 90%. На принятие такого решения муниципалитет имеет право. Хотя при этом нарушается принцип социальной справедливости: и богатые, и малообеспеченные имеют дотации из нищего бюджета в размере 30%. А вот в законности другого уровня защиты населения - максимальной доли платежей граждан в совокупном доходе семьи - можно усомниться. Постановление N 2920 нарушает требования п. 3 статьи 15 Закона НСО «О государственной поддержке населения НСО при предоставлении жилищно-коммунальных услуг», в соответствии с которым «муниципальные стандарты максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг в совокупном семейном доходе не могут превышать областных стандартов».
Мои помощники провели сравнение, как работает «защита мэра» (постановление N 2920) и «защита губернатора» (постановление N 998).
Максимальный размер платежей граждан за ЖКУ в зависимости от семейного дохода можно видеть из таблицы (все расчеты действуют в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления при прожиточном минимуме 2086 рублей (далее ПМ)):
| Совокупный доход на одного члена семьи в рублях и в сравнении с установленным ПМ (2086 рублей) | Максимальный размер платежей в % и рублях (на одного члена семьи) | |
| «защита губернатора» | «защита мэра» | |
| Менее 2086 (менее ПМ) | 50 рублей | 50 рублей |
| От 2086 до 2606 (от 1 до 1, 25 ПМ) | 6%, или от 115 до 156 рублей | 13%,или от 271 до 339 рублей |
| От 2606 до 3129 (от 1,25 до 1,5 ПМ) | 8%, или от 209 до 250 рублей | 13%, или от 339 до 407 рублей |
| От 3129 до 3650 (от 1,5 до 1,75 ПМ) | 10%, или от 313 до 365 рублей | 13%, или от 407 до 474 рублей |
| От 3650 до 4172 (от 1,75 до 2 ПМ) | 12%, или от 438 до 501 рублей | 13%, или от 474 до 542 рублей |
| Более 6528 (более 3 ПМ) | 22% от 1377 рублей и более | 15% от 939 рублей и более |
Все, приехали! Каждый может увидеть, сколько он «переплачивает» мэрии и как экономят люди с достатком. Бюджетное финансирование последние годы - основной фактор роста долгов ЖКХ, в отличие от населения, которое является относительно исправным и прогнозируемым плательщиком. Жильем особо дорожат пенсионеры, они бегут в кассы в первую очередь, платят в ущерб питанию и лекарствам. То, что мэр хочет собрать больше денег с населения, очевидно, но почему он так «пожалел» банкиров, директоров, больших чиновников и прочих обеспеченных граждан? Они у мэра будут платить не более 15% при любом доходе, их мэр не хочет обидеть, осторожничает. На жилищное хозяйство пусть пенсионеры скинутся?
Прокурорская проверка городов области уже в 2002 году показала, например, что в Бердске, Искитиме работают по решению губернатора и начисляют деньги субсидии правильно.
Может быть, у В. Городецкого за год до выборов есть желание изобрести «собственный велосипед», лучше, чем у В. Толоконского? А может, что гораздо непрезентабельнее идеи велосипеда, у мэра есть желание иначе использовать деньги, направляемые из областного бюджета для социальной защиты населения? Или мэр считает, что деньги должны «обернуться», принести прибыль, а уже потом дойти до горожан? Сегодня городская администрация лишила новосибирцев возможности снизить расходы на жилье даже при условии выделения средств областью. Деньги есть - позаботились областной Совет и губернатор, а как их собирается тратить мэр?
Думаю, что пора мэру ответить горожанам, почему он не считается с законами области. Не может, не умеет или не хочет? От имени комитета по экономике областного Совета я обратился к прокурору области В. Токареву с претензией на действия мэрии. Но не пора ли и губернатору власть применить?
Надеюсь, что у губернатора и прокурора достаточно возможностей, чтобы реанимировать принцип И. Сталина: «Не можешь - поможем, не знаешь - научим, не хочешь - заставим».
***
От редакции справочно:
Состав комитета: Н. Мочалин - председатель, Н. Томилов - зам. председателя, А. Звонков - член комитета, С. Кохановский - член комитета, Л. Сидоренко - член комитета, В. Шатан - член комитета.
Публикуя точку зрения депутата областного Совета, редакция надеется, что на страницах «Вечерки» будет не менее убедительно представлено и другое мнение - мэра Новосибирска и его команды. Когда речь идет о столь деликатной и злободневной проблеме, как ЖКХ, публичное и компетентное обсуждение ее со всех сторон просто необходимо, чтобы вникнуть в существо вопроса.
