Владимир Городецкий: «Мы намеренно пошли на дефицит бюджета, чтобы удержать динамику развития города»

23 ноября сессия городского Совета абсолютным большинством голосов приняла в первом чтении бюджет Новосибирска на 2005 год.

Предмет первого чтения — основные параметры: доходы — 11927 млн рублей, расходы — 12174 млн рублей, дефицит бюджета — 247 млн рублей. Как сказал мэр Владимир Городецкий, на дефицит власть пошла, чтобы удержать динамику развития города. Новосибирцы должны почувствовать значительное увеличение расходов на здравоохранение, образование и жилищно-коммунальное хозяйство.

Несмотря на одобрение бюджета, обсуждение его было очень бурным. Из-за изменения налогового законодательства город теряет значительные собственные доходы, часть расходных полномочий уходит в область, откуда средства поступят в виде целевых субвенций. Кроме того, предстоит нелегкая для власти и населения монетизация льгот.

Первый заместитель мэра Виктор Воронов уточнил потерю налоговых доходов: с 1 января отменяется налог на рекламу и вводится единый налог на рекламную деятельность. По новому федеральному законодательству муниципалитет теряет даже имеющиеся 2% от налога с прибыли. Новое разграничение полномочий между уровнями власти привело к тому, что Новосибирску оставлено только 30% от налога с физических лиц (потеря к уровню 2004 года — 1 млрд рублей), налог на имущество — ноль. В результате собственные доходы бюджета составят 8,4 млрд рублей — без дотаций и субвенций из областного бюджета (дотации — 1,1 млрд, субвенции — 2,4 млрд рублей). Город вынужден наращивать неналоговые доходы, в том числе за счет земли. Но, несмотря на всю напряженность, подчеркнул докладчик, «бюджет не утратил социальной направленности». В частности, в структуре расходов доля средств на образование составит 30,2%, денежные выплаты на льготный проезд в транспорте для 118-ти тыс. пенсионеров — 128 млн рублей.

Председатель постоянной комиссии горсовета по финансам, бюджету и налоговой политики Виктор Вязовых в своем содокладе обратил внимание на то, что хотя рост неналоговых доходов сохраняется (3,1 млрд рублей — 26,7% от всех доходов), власть вынуждена сократить расходы к плану 2004 года на 249 млн рублей, в том числе капвложения.

Несмотря на то, что все комиссии горсовета и контрольно-счетная палата рекомендовали утвердить бюджет в первом чтении, некоторые депутаты озвучили собственное мнение. Так, Эдуард Кожемякин критиковал межбюджетные отношения в стране. По его мнению, средства стабилизационного фонда, созданного за счет профицита федерального бюджета, правительство должно направить, в первую очередь, в отечественную экономику, а не на досрочное погашение внешних долгов, помогая тем самым развиваться другим странам. В регионах нужны деньги на модернизацию ЖКХ, на снос ветхого жилья и др. При этом бюджет Новосибирска Кожемякину нравится: впервые увеличиваются расходы на капитальный ремонт жилищного фонда, мэрия не срывает выплату зарплаты бюджетникам, значительные средства направляет на модернизацию учреждений здравоохранения, лифтового хозяйства, строительство детских и спортивных площадок и т.д.

Александр Тарков считает, что с новым бюджетом город будет жить. Но предложил специалистам мэрии подумать над тем, как повысить эффективность работы муниципального транспорта, сделать более привлекательными условия работы жилищников и др. Анатолий Казак озабочен тем, что органы местного самоуправления теряют финансовую самостоятельность. Он призвал не забывать о компенсациях на льготный проезд всем, кто пользуется сейчас пластиковыми карточками, например, детям-сиротам и больным детям. Владимир Микерин предложил депутатам городского, областного Советов, Госдумы встретиться и выработать совместные требования к федеральному центру. Сокращение расходных полномочий и доходов бюджета, по его мнению, затруднит выполнение стратегического плана устойчивого развития Новосибирска.

О проблемах, поставленных депутатами, свое мнение высказал мэр Владимир Городецкий. Он подчеркнул, что за три года бюджет Новосибирска вырос в 3,4 раза. И все равно этого недостаточно, потому что каждый год власть ставит более сложные задачи, которые диктует сама жизнь. Но не стоит, по словам мэра, сгущать краски по поводу городской казны. Никакого краха нет. Консолидированный бюджет области и города вырос в 2005 году одинаково — это специально оговорено в соглашении с губернатором, которое мэр подписал впервые. Если бы бюджет был плох, Минфин не утвердил бы Новосибирску второй муниципальный заем за три месяца. А ведь далеко не все города этого добиваются.

— Мы не допустили иждивенчества, в отличие от других городов, — подчеркнул Владимир Городецкий. — Был здесь Кудрин, и мы его убеждали направлять в экономику страны средства стабилизационного фонда. Но нам и самим надо активнее бороться за вхождение в федеральные программы. Мы специально пошли на дефицит бюджета, чтобы удержать динамику развития города. Пока не удалось найти нужное количество средств на капвложения и благоустройство, но найдем.

Мэр подчеркнул, что Новосибирск будет бороться за федеральные деньги на строительство метро. За счет совместных усилий с областью, в том числе и с учетом новой нормативной базы, мэрия намерена больше получить доходов от земли и часть их направить на капвложения. В декабре на заседании ассамблеи Союза российских городов руководители мегаполисов поставят перед правительством вопрос о корректировке Федерального закона об общих принципах организации местного самоуправления: нельзя муниципалитеты лишать налогов и стимулов для развития экономики.

— А в целом бюджет 2005 года более реален по доходам, мы ничего не завысили, — подчеркнул мэр. — Мы не можем отказаться от монетизации льгот, потому что принят Федеральный закон: не сталкивать же в автобусе двух ветеранов, из которых один будет платить за проезд, а второй — нет. Мы найдем пути, чтобы отдать до 1 января денежные компенсации пенсионерам. Областная администрация размещает заем и резервирует на первый квартал 500 млн рублей. Да, я тоже не согласен с тем, как перераспределяются доходы в федеральный бюджет, но претензии к области не справедливы — мы получаем дотации. Новосибирск всегда был «донором» — им он и остается. Владимир Городецкий выразил надежду, что в 2006 году бюджет города будет формироваться по другим налоговым отчислениям.