Выберите свой район: Новосибирск
Баган
Барабинск
Бердск
Болотное
Венгерово
Довольное
Здвинск
Искитим
Карасук
Черепаново
Каргат
Колывань
Кольцово
Коченево
Кочки
Краснозерское
Куйбышев
Купино
Кыштовка
Маслянино
Мошково
Новосибирск
Убинское
Обь
Ордынское
Северное
Сузун
Татарск
Тогучин
Усть-Тарка
Чаны
Чистоозерное
Чулым

Документ N 1 - де-юре и де-факто

12.10.2000
Как Конституция для всех россиян, так и городской Устав для новосибирцев - это основной свод норм и правил, которыми руководствуются и органы власти, и простые горожане. Устав города - своеобразная малая конституция, только действие ее ограничено - ограничено рамками территориального муниципального образования, каким и является Новосибирск. 16 октября «малой конституции» Новосибирска исполняется пять лет.

Как Конституция для всех россиян, так и городской Устав для новосибирцев - это основной свод норм и правил, которыми руководствуются и органы власти, и простые горожане. Устав города - своеобразная малая конституция, только действие ее ограничено - ограничено рамками территориального муниципального образования, каким и является Новосибирск. 16 октября «малой конституции» Новосибирска исполняется пять лет.

 Работа над документом началась еще в 1992 году, после выхода Закона РСФСР о местном самоуправлении. Тогда в российском законодательстве впервые появился термин «устав местного самоуправления». Но, продекларировав соответствующую статью, законодатели из центра лишь в двух словах обмолвились о том, какие же нормы должны быть заложены в таком уставе. И - новосибирцы начали творить самостоятельно. К работе над будущим главным документом города были привлечены депутаты городского Совета, юристы, специалисты мэрии. Работа близилась к завершению, когда в стране произошли крупные перемены - сменилась вертикаль государственной власти, определились полномочия органов местного самоуправления. Поэтому снова пришлось что-то менять в подходах. А с 1995 года, после того, как проект Устава был опубликован в прессе, в его обсуждении активное участие приняли и сами горожане. Около 300 поправок внесли новосибирцы в проект, и только потом его окончательный вариант был вынесен на сессию городского Собрания. Пятого октября 1995 года Устав был принят, а после опубликования стал считаться действующим.

Небезынтересен еще один факт из «новейшей» истории Новосибирска. Городские власти первыми отметились в сформированном два года назад управлении юстиции. Как только был создан специальный отдел по государственной регистрации - сразу же был зарегистрирован и трехлетний городской Устав. А поскольку он стал первым документом, поданным на рассмотрение, присвоили Уставу Новосибирска N 1. Так что и по «бумагам», и по жизни это первый и главный документ города.

Как и любой Закон, Устав диктует свои правила, отступать от которых не позволено никому - ни исполнительной, ни законодательной властям. Именно Устав, в создании которого принимал участие весь город, определяет структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, гарантирует каждому жителю города участие в решении всех вопросов местного значения, оговаривает полномочия выборных органов и должностных лиц, создает экономическую и финансовую основу осуществления местного самоуправления, намечает общий порядок владения и распоряжения муниципальной собственностью.

Принятый Устав закрепил сложившуюся систему власти в Новосибирске. По этому Уставу горожане выбирают мэра - главу местного самоуправления, депутатов городского Совета. На Устав «равняются» и вновь принимаемые решения, касающиеся жизнедеятельности всего большого города. Он - гарант стабильности. Но жизнь не стоит на месте. Она вносит свои коррективы, заставляет оперативно реагировать на перемены в обществе, в государстве. И хотя основной закон города не может меняться ежедневно, вносить в него поправки все-таки необходимо. И главный повод для перемен - изменившееся федеральное законодательство.

Когда принимался Устав Новосибирска, действовал лишь один закон о местном самоуправлении - «Об общих принципах местного самоуправления». И, естественно, этот единственный закон был не в состоянии предугадать правила на все случаи жизни. Предполагалось, что в дальнейшем будет выпущен ряд других законодательных актов, например, о муниципальной службе, о финансовых основах местного самоуправления. Но в свое время такие законы не вышли. Сегодня нормативная база фактически вся новая: приняты Бюджетный и Налоговый кодексы, внесены изменения в само понятие «территория муниципального образования». Вот почему отдельные положения городского Устава перестали отвечать нормам российского законодательства. Привести Устав в соответствие с новой законодательной базой - сегодня так ставится задача. И эта работа уже ведется.

На сессии горсовета была сформирована постоянно действующая комиссия по рассмотрению предложений в Устав города. Возглавил комиссию мэр, в нее вошли также депутаты городского Совета, работники мэрии, специалисты вузов. В конце февраля этого года Устав был опубликован в «Вечернем Новосибирске», чтобы и горожане смогли освежить в памяти основной документ и принять участие в его доработке. Комиссия уже приняла 156 поправок, замечаний, и на одной из ближайших сессий городского Совета текст Устава с внесенными изменениями будет обсуждаться депутатами.

Однако эти изменения не коснутся основ организации местного самоуправления. Горожане уже смогли оценить преимущества сложившейся системы управления, четкую пирамиду власти, которая состоит из мэра - главы местного самоуправления, избираемого всем населением города; представительного органа в лице депутатов и исполнительного органа. Все функции представительства, координации, организации возлагаются только на главу местного самоуправления - мэра. Он в ответе и за решения, принимаемые народными избранниками, и за работу всего городского хозяйства. Эта схема действует в Новосибирске уже семь лет и пока еще не подводила.

Устав, служивший ориентиром в течение пяти лет, позволял сохранять стабильность, не давал повода для серьезных разногласий, объединял новосибирцев. Есть уверенность, что таким он, по своей сути, и останется.

Резонанс
Новости
Детский омбудсмен Анна Кузнецова встретилась с мамой новосибирского гимназиста, которого могут осудить на два года лишения свободы за взлом электронного дневника и подделку отметок. Уполномоченный при президенте РФ по правам ребенка Анна Кузнецова побывала в Новосибирске 20 февраля.
1000 неучтенных предложений были выявлены во время пересчета результатов предварительного голосования по выбору объектов для благоустройства в Новосибирске в рамках приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». Мэр города Анатолий Локоть не исключил, что в отношении виновных будут приняты «резкие решения». Об этом он сообщил 22 февраля во время пресс-конференции в мэрии Новосибирска.
Культурные, спортивные, образовательные и военно-патриотические мероприятия, приуроченные к празднованию Дня защитника Отечества, пройдут во всех муниципальных образованиях Новосибирской области. Праздничная программа была представлена в ходе аппаратного совещания, которое прошло 19 февраля в правительстве региона под руководством врио губернатора Андрея Травникова.
Троих сыновей родила жительница Искитимского района Новосибирской области. О таком значительном прибавлении в семействе супруги знали заранее и готовились к этому событию основательно. Отец сам сделал кроватки. Теперь на повестке строительство дома.
Новосибирские спасатели вместе с полицией в буквальном смысле слова устроили на Обском водохранилище охоту на недобросовестных рыбаков. Каждый второй из них приехал за уловом на автомобиле. И хотя лед сейчас надежный, выезд на него в неположенных местах запрещен законом.
Митя Фомин и рок-группа «Калинов мост» выступят в числе хедлайнеров на праздновании Дня города. Это еще не полный список звезд, которые планируют приехать и поздравить свой родной Новосибирск со 125-летием.