1917-й: городская дума в эпоху перемен

Фотолетопись Новониколаевска-Новосибирска запечатлела революционные события 1917 года

Весной 1917 года водоворот революционных событий всколыхнул всю Россию и отразился на состоянии общества. В первых числах марта в городах Сибири стало известно о падении самодержавия и об отречении от престола царя Николая II.

В эти мартовские дни Новониколаевская городская дума приняла и опубликовала свое обращение к жителям города.

«Граждане!

В России происходят события чрезвычайной важности. Происходит смена власти.

Городская дума обращается к вам, граждане, с призывом довериться ей, сохранить в это ответственное для всех вас время полное спокойствие, тишину и порядок. Всякий пусть продолжает спокойно заниматься своим обычным делом. Избранники ваши члены Государственной думы делают свое дело. А мы нашим порядком поможем им докончить его, а нашей дорогой армии скорее сломить коварного врага и победоносно окончить войну.

Граждане, необходимо ваше полное спокойствие.

Городской голова А. Беседин.

Члены управы: П. Майлов, Н. А. Ипполитов, М. А. Мокротоваров, И. М. Кузнецов.

Гласные городской думы… (19 фамилий. — Б. В.)…»

В конце марта 1917 года городской голова А. Беседин подал заявление об отставке, и оно было принято Комитетом общественного порядка и безопасности, но гласные думы обратились к А. Беседину с просьбой исполнять свои обязанности до создания в Новониколаевске новых органов местного самоуправления.

В апреле 1917 года в ряде городов Томской губернии, в том числе и в нашем городе, начинают создаваться новые органы местного самоуправления в форме народных собраний. В начале апреля 1917 года состоялись выборы в Новониколаевское городское Народное собрание. Всего было избрано 80 депутатов. Итоги выборов дали следующие результаты:

— социалисты-революционеры получили 67 мест;

— социал-демократы — 7 мест;

— группа прогрессистов-домовладельцев — 2;

— республиканцы-демократы — 1,

— социалисты-федералисты — 1;

— еврейская община — 1;

— мусульманское бюро — 1.

Таким образом, подавляющее большинство избранных депутатов — 83% — являлось членами партии социалистов-революционеров (эсеров).

В конце того же месяца был избран исполнительный комитет во главе с А. Скворцовым. Но попытка новониколаевцев проявить инициативу в сфере местного самоуправления вскоре была пресечена — 16 апреля Временное правительство издает распоряжение, которое установило новые правила выборов гласных в городские думы по всей стране. Согласно этим правилам, впервые в истории России выборы в городские думы должны были пройти на основе прямого, всеобщего, равного права избирателей, без различия пола, вероисповедания и национальности.

В дореволюционный период Новониколаевская городская дума имела право издавать обязательные постановления, которые должен был обязательно утверждать томский губернатор. После Февральской революции такие же обязательные постановления по-прежнему будут принимать органы местного самоуправления города, но утверждения их губернскими властями теперь не будет требоваться. Вот типичные для тех дней образцы таких постановлений.

«Исполнительный комитет Новониколаевского городского Народного собрания доводит до сведения граждан города Новониколаевска, что согласно постановлению Временного правительства от 15 мая с. г. лица, виновные в появлении в публичных местах в состоянии явного опьянения, а равно и лица, замеченные в публичном распитии крепких напитков, будут привлекаться к уголовной ответственности по признакам 41 и 42, 1–2 ст. Уст. о Наказ., карающими тюремным заключением от двух месяцев до одного года шести месяцев.

Председатель Исполнительного комитета Скворцов».

Стремясь примирить между собой труд и капитал, городское Народное собрание 23 мая 1917 года приняло обязательное постановление, что «…в случае возникновения конфликтов между предпринимателями и рабочими во всех предприятиях города Новониколаевска обязать обе стороны, как предпринимателей, так и рабочих, обращаться за разрешением спорных вопросов в примирительную камеру при Новониколаевском Совете рабочих и солдатских депутатов. Решения названной примирительной камеры являются обязательными для обеих сторон.

Городское Народное собрание».

В эти революционные, полные неопределенности, ожидания и тревоги дни 1917 года некоторые жители города попытались прибрать к своим рукам пустующие городские земли, чтобы возвести на них свои дома и хозяйственные постройки. Такие действия вызывали возмущение части горожан, тем более что речь шла об исторически значимых местах города Новониколаевска. Так, в сентябре 1917 года в городское Народное собрание была подано заявление о защите важного археологического объекта. Приведем часть этого интересного документа, подлинник которого хранится в областном архиве.

«…сознательная группа жителей Закаменской части считает долгом поставить в известность городское Народное собрание о нижеследующем. В конце Самарской улицы, на р. Каменке выходит мыс, называемый «Городище». На этом мысу была крепость древних жителей Сибири, от которой сохранились контуры окопов и вал. «Городище» представляет большой интерес в археологическом отношении, что подтверждается хотя бы тем, что ни Алтайский округ, ни старая городская управа никому в аренду «Городище» не сдавали и таковое охраняли от разрушения.

В настоящее время варвары нахаловцы уничтожают памятник седой старины: валы крепости раскапываются, контуры окопов планируют и возводят на «Городище» самовольные жилые постройки без ведома Народного собрания.

Народное собрание, идя навстречу безземельной бедноте, отводит селитебные участки под жилые постройки, между тем самовольный захват городской земли и застройка таковой хулиганами с нарушением строительного, пожарного уставов и санитарии с каждым днем возрастает. В течение июля и августа по берегам реки Каменки, в районе от Мостовой улицы до безымянного проулка, самовольно возведено девять жилых домов с надворными постройками, да на «Городище» строятся три дома, довольно приличных, что указывает, что нахалы-строители — люди не бедные. Помимо той скорби, которую вызывает разрушение хулиганами памятника седой старины, нас беспокоит нарушение в жизни города законности и порядка, учиняемое обнаглевшими мерзавцами, превратившими долгожданную свободу в анархию.

Безнаказанное самоуправство нахаловцев-строителей вносит в темные массы закаменцев растлевающее влияние. Нам неоднократно приходилось слышать среди бессознательных жителей страшные суждения о городском хозяйстве…

Поблажка и попустительство со стороны Народного собрания по отношению к нахаловцам-строителям приносит городу страшный вред как с материальной, так и с моральной стороны, с чем не в далеком будущем Народному собранию придется считаться.

Силе должна противостоять сила, иначе порядка не будет. На этом основании сознательная группа жителей Закаменской части покорно просит городское Народное собрание: ликвидировать самовольные постройки на урочище, называемом «Городищем«, со всей строгостию закона, постройки захватчиков-самоуправцев снести мерами милиции, дабы другим неповадно было, что послужит доказательством для темных масс тому, что в городском Народном собрании существует право и порядок, а не разруха и попустительство.

9-го сентября 1917 года.

С совершенным почтением и преданностию, группа сознательных жителей Закаменской части».

На плечи органов местного самоуправления в 1917 году легли дополнительные трудности — хозяйственная и финансовая деятельность шла на спад, необходимо было организовать обеспечение городского населения продуктами питания и предметами первой необходимости, оказать помощь семьям солдаток, которые нуждались буквально во всем. Кроме того, в Новониколаевск, ввиду продолжавшейся мировой войны, прибывали все новые и новые беженцы из западных районов европейской части страны, которых нужно было разместить и обеспечить всем необходимым.

Городским властям приходилось также вести борьбу с растущей спекуляцией, возросшими аппетитами домовладельцев, которые старались взвинтить цены на жилье. Все это происходит на фоне слабеющей и стремительно теряющей свой авторитет центральной власти в лице Временного правительства. В это же время происходило размежевание на правых и левых в партийной среде основных политических партий — среди социалистов-революционеров и социал-демократов, что заметно усложняло для рядового обывателя понимание того, что собой представляют эти политические силы и чего от них можно ожидать в случае прихода к власти.

В начале ноября 1917 года в Новониколаевске прошли выборы в городскую думу по новым требованиям, и вновь успех на выборах праздновали социалисты-революционеры. Из 78 гласных, выбранных в думу по партийным спискам:

социалисты-революционеры получили 42 места гласных;

домовладельцы — 14 мест;

большевики — 12;

меньшевики — 7 мест.

Таким образом, социалисты-революционеры составили почти 54% всех гласных думы.

28 ноября 1917 года состоялось первое заседание вновь избранной городской думы Новониколаевска, на котором был избран новый городской голова Александр Кесаревич Скворцов, и с этого момента городское Народное собрание сложило свои полномочия, просуществовав всего лишь семь месяцев.

На этом же заседании городской думы большевистская фракция огласила декларацию, в которой они настаивали на признании думой Советской власти. Декларация была подписана большевиками, избранными в гласные думы. А после того как дума отклонила это предложение, часть большевиков в знак протеста вышла из состава городской думы, и их места заняли другие лица — бывшие до этого кандидатами в гласные думы.

Вновь избранная городская дума просуществовала около двух месяцев — давление на думу со стороны большевиков и их сторонников постоянно нарастало, и в конце января 1918 года исполком местного Совета принял решение распустить городскую думу, Городскую управу и передать власть в городе под полный контроль Совета рабочих, солдатских и крестьянских депутатов.

За очень короткий исторический период с марта 1917 до июня 1918 года в Новониколаевске сменилось несколько органов городского самоуправления, в скобках указаны их руководители:

До апреля 1917 г. — городская дума (А. Беседин).

Апрель 1917 г. — Комитет общественного порядка и безопасности (Н. Жернаков).

Апрель-ноябрь 1917 г. — городское Народное собрание (А. Скворцов).

Ноябрь 1917 г. — январь 1918 г. — городская дума (А. Скворцов).

Январь — май 1918 г. — Совет рабочих и солдатских депутатов (В. Романов).

С июня 1918 г. — городская дума (А. Скворцов).

Это был период поисков новых, отвечающих духу времени, более эффективных форм взаимодействия разных социальных слоев и групп населения, но на этом пути оказалось больше разочарований и неудач, чем успехов и достижений.