Бережёного резерв бережёт

Стабильная экономика сегодня — не повод отказываться от финансовой подушки безопасности на завтра

Ещё свеж в памяти кризис 2009 года — начался он, казалось бы, за океаном, а ударил в том числе и по нашему региону. Поэтому даже при реализующихся сегодня глобальных проектах области по социально-экономическому, инвестиционному развитию в современных условиях мировой нестабильности лучше иметь адекватную финансовую страховку.

К такому выводу пришли представители регионального парламента, проголосовав за проект закона «О Резервном фонде Новосибирской области» в первом чтении.

По мнению министра финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталия Голубенко, фонд позволит более взвешенно подходить к финансированию бюджета развития и капитальных расходов, представленных в долгосрочных целевых программах. Конечно, детали концепции резервирования средств на покрытие социальных обязательств области будут ещё прорабатываться между чтениями закона. Это стало понятно уже по бурным дискуссиям в ходе обсуждения законопроекта на 17-й сессии Законодательного собрания.

Одним из наиболее дискуссионных направлений стало предложение использовать средства Резервного фонда для финансирования кассовых разрывов внутри финансового года. Депутаты, с одной стороны, защищали максимальную неприкосновенность будущей областной «копилки», с другой — старались перетянуть одеяло интересов на сторону избирателей на собственных округах. Андрей Панферов озвучил предложение строительного комитета Законодательного собрания: 50 процентов средств, накопленных в фонде, направлять на выполнение наказов избирателей.

Желание народных избранников в первую очередь рассматривать возможность создания Резервного фонда с ракурса осуществления собственных полномочий вполне объяснимо и обоснованно. Депутатам важно решить проблемы своих округов и исполнить наказы. По словам Сергея Клестова, наказы, как и Резервный фонд, также могут требовать принятия оперативных решений, касающихся благоустройства, ремонтов, содействия в работе общественных организаций и многих других. А их использование субсидий так называемого депутатского фонда, по мнению законотворца, сегодня сильно сужено.

Виталий Голубенко подчеркнул: нельзя воспринимать Резервный фонд как источник для обеспечения всех, даже не включённых в бюджет, непредвиденных расходов. Решая вопросы местного значения, целесообразнее работать на муниципальном уровне. За счёт субсидий, передаваемых в местные бюджеты, по сути, высвобождаются их собственные доходы.

— Эти деньги на местах люди вправе использовать по согласованию с общественниками и депутатами на решение срочных вопросов. И это правильно, ведь мы распоряжаемся общественными финансами, — сказал Виталий Голубенко.

С некоторыми поправками создание Резервного фонда поддержали все партийные фракции Заксобрания. Коммунисты предложили принять меры во избежание омертвления средств финансовой подушки безопасности региона. Как прокомментировал Виталий Голубенко, Резервный фонд, конечно, выведет часть средств из бюджетного оборота, но для сохранности финансов предусмотрена возможность их вложения в высоколиквидные активы. Пока рассматривается только возможность размещения средств фонда на депозитах, в дальнейшем, возможно, появятся иные направления временного размещения резервных средств.

«Справедливороссы» развили тему в сторону сохранения фонда от обесценивания естественными инфляционными процессами и предложили резервировать средства в золоте. Это предложение Виталий Голубенко разумно парировал — перевод бюджетных денег в драгметаллы и, в случае необходимости, обратный процесс может излишне усложнить использование «копилки». Тем не менее министр обещал обратить на это предложение внимание в ходе дальнейшего обсуждения закона.

Аксиомой своего выступления, можно сказать, прекратил все дискуссии на тему депутат Игорь Умербаев:

— К сожалению, непонятно, как будут развиваться события в экономике мира, страны и, соответственно, региона уже ближайшей осенью. Поэтому Резервный фонд сегодня нам просто необходим — это наша страховка. Если её не будет, мы получим проблемы гораздо более серьёзные, чем возможное омертвление, обесценивание средств фонда и другие озвученные ситуации. Если же никаких потрясений не произойдёт, вопрос о Резервном фонде всегда можно будет пересмотреть и дополнить сообразно реалиям.

ДОСЛОВНО
Иван Мороз, председатель Законодательного собрания Новосибирской области:
— Такая подушка безопасности, как Резервный фонд, должна существовать. При подготовке законопроекта ко второму чтению будет его широкое обсуждение, в том числе по вопросу о размере Резервного фонда. Примут депутаты 10 процентов, значит, будет 10 процентов. Примут пять — будет пять. Все равно эти средства будут под контролем депутатов и будут расходоваться только на финансирование тех обязательств, которые заложены в бюджете.

СПРАВКА
Из каких ресурсов предполагается создавать Резервный фонд?
— 30 процентов свободных остатков собственных средств областного бюджета, переходящих с предшествующего финансового года;
— 50 процентов дополнительного поступления собственных доходов областного бюджета по итогам первого квартала, полугодия или девяти месяцев;
— доход от управления средствами Резервного фонда, если они будут размещены на депозите.

На что предлагается расходовать Резервный фонд?
— На обеспечение безусловного исполнения публичных нормативных обязательств перед гражданами;
— на обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг;
— на финансирование кассовых разрывов внутри финансового года с обязательством восстановления отвлечённой суммы до конца финансового года.