Вмешательство как спасение

Сегодня в обществе активно обсуждается идея закона о социальном патронате неблагополучных семей. Кто-то называет создание этой структуры заменой ювенальной юстиции, кто-то прочит законопроекту коррупционную составляющую и тотальный государственный контроль института семьи. Что же такое социальный патронат и насколько он необходим нашему обществу? Ситуацию комментирует депутат Государственной думы от Новосибирской области, член комитета Госдумы по вопросам семьи, женщин и детей Ирина МАНУЙЛОВА.

«Без суда и следствия» не заберут
— Законопроект № 42197-6 внесен Правительством Российской Федерации и направлен на совершенствование законодательства в части обеспечения эффективной организации работы органов опеки и попечительства по раннему выявлению семей с детьми, находящихся в кризисной ситуации, по защите прав детей, проживающих в таких семьях, и сохранению ребенку его родной семьи.

Этот законопроект поддержали многие регионы, но в отдельных регионах он вызвал массу протестов. В нашем комитете принято решение перенести его рассмотрение депутатами Госдумы в первом чтении на осеннюю сессию. Это решение согласовано с Правительством РФ. К этому времени документ будет доработан, запланировано привлечь к его обсуждению общественность, провести в Госдуме круглый стол, получить отзывы всех субъектов Российской Федерации.

Считаю, что этот закон очень нужен. Разговоры о том, что социальный патронат является аналогом ювенальной юстиции и что он наделяет представителей органов опеки правом изымать ребенка из семьи «без суда и следствия», — это глубокое заблуждение. Сразу подчеркну: социальный патронат не дает права изымать ребенка из семьи.

Работая с категорией детей-сирот, я поняла очень важную вещь: каждому из этих ребятишек важнее всего сохранить родную, кровную семью. Данный закон направлен на то, чтобы усилить профилактическую работу с семьями, которые попали в критическую ситуацию, которые становятся неблагополучными. Социальный патронат призван сделать все возможное, чтобы ребенок остался в семье.

Симптомы неблагополучия
— Что имеется в виду под определением семьи, которые только становятся неблагополучными? Как нащупать тонкую грань благополучия и неблагополучия семьи?

— Законопроект требует доработки, в том числе установления точных критериев для определения семьи, нуждающейся в социальном патронате. Перед нами стоит задача в своевременном выявлении семей, где еще нет оснований для судебного изъятия ребенка, но условия пребывания в этой семье уже вызывают тревогу. Это могут заметить школьные учителя, работники здравоохранения, воспитатели детских садов, если они видят неухоженных детей, которых периодически забывают привести или забрать из детского сада, школы. Эти признаки свидетельствуют о неблагополучии. Более того, предположение, что в семье что-то не так, опытный педагог может сделать, увидев нехарактерные для детей жесты, высокую тревожность, испуганные глаза, побеседовав с ним, понаблюдав, как малыш ведет себя с другими детьми. Выявленные тревожные симптомы должны стать основанием для того, чтобы органы опеки и попечительства посетили семью, посмотрели, насколько условия в ней соответствуют интересам малыша. Если неблагополучие действительно имеется, задача специалистов — предложить родителям социальный патронат, который предполагает составить индивидуальную программу работы с семьей, организовать медико-психологическую помощь такому ребенку, при необходимости — оказать материальную помощь семье, провести консультации специалистов.

— Но на это вмешательство нужно мотивировать самих родителей…

— Совершенно верно. В первую очередь на принятие социальной помощи нужно мотивировать родителей в тех семьях, которые стоят на грани неблагополучия. Ведь, с одной стороны, это действительно вмешательство в семью, с другой же в некоторых случаях — это настоящее спасение детей. Поэтому проект закона предусматривает: если в суде рассматривается вопрос об ограничении или лишении родительских прав, то как вариант суд может предложить установить в семье социальный патронат. Если родители на это соглашаются, судебное решение о лишении родительских прав в силу не вступает. Если родители отказываются от патроната, ребенок изымается и передается либо под опеку, либо в детские учреждения. Сам социальный патронат не имеет права изымать ребенка из семьи. Если после установления патроната и работы с семьей в течение некоторого времени улучшения не наступает, документы на лишение родительских прав передаются в суд.

Введение этого института послужит альтернативой системе изымания ребенка из семьи и ограничения (лишения) родительских прав.
Ещё раз подчеркиваю, что главное — сохранить кровную семью и создать ребенку комфортные условия для жизни и развития в соответствии с его потребностями и интересами.

Равнодушие без ушей и глаз
— Сегодня возможность социального сопровождения семей законодательством не предусматривается?

— Нет. Если интересы ребенка ущемляются, если его пребывание в семье вызывает опасение за его жизнь и здоровье, законодательство позволяет органам опеки принимать решения об изъятии ребенка из семьи и помещении малыша в учреждения временного пребывания несовершеннолетних. Затем документы передаются в суд, где принимается решение об ограничении или лишении родительских прав. Это действующая практика, и она хорошо или плохо, но работает. Многим детям она уже спасла жизнь. Однако при этом, к сожалению, немало известно фактов, когда мы не сумели сохранить жизнь и здоровье ребенка именно потому, что опоздали...

На мой взгляд, сегодня в нашем государстве нет единой системы поддержки семьи. Обидно и горько об этом говорить, но наше общество стало равнодушным к чужой беде, мы безучастны к чужому горю, нас не волнуют слезы детей, мы стараемся не заметить и пройти мимо неухоженных, обиженных, плачущих детей. Я думаю, что еще 30 лет назад была бы невозможной ситуация, когда ребенка забывают запертым в холодном доме, а соседи ничего не видят и не слышат.

— Насколько предлагаемый закон будет актуальным применительно к Новосибирской области?

— Считаю, что законопроект будет очень актуальным как для нашего региона, так и для других территорий. К сожалению, и у нас в области профилактическая служба сиротства порой срабатывает не очень эффективно. Причин этому много, в том числе и огромная нагрузка, которая ложится сегодня на работников социальной службы. Организация социального патроната будет сопровождаться введением в службу опеки и попечительства дополнительных штатных сотрудников.

ИНФОРМАЦИЯ К РАЗМЫШЛЕНИЮ
Авторы законопроекта считают, что социальный патронат позволит уменьшить количество случаев изъятия детей из семьи и утраты ими родительского попечения. Как следствие, в будущем мы сможем преобразовать организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в организации по профилактике социального сиротства.

ЦИФРА
Предположительно на одного социального работника придется 34 семьи, которые он сможет обслуживать в рамках системы патроната.

ФАКТ
На момент Всероссийской переписи населения в Новосибирской области было 630 тысяч супружеских пар. Это на 20 тысяч меньше, чем при переписи 2002 года.

СПРАВКА
Социальные службы патроната уже работают в 24 субъектах Российской Федерации. Если в целом число детей, изъятых из семей через суды, за последний год сократилось на 10 %, то в тех регионах, где социальный патронат работает, такое уменьшение за тот же период произошло на 30 %.