Миллион с правовым иммунитетом

Осенью 2012 года вступила в силу новая редакция Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», и теперь участковые комиссии будут формироваться не перед каждыми предстоящими выборами, как прежде, а сразу на пять лет.

Первый состав
Первый состав участковых избирательных комиссий (УИКов), которому предстоит провести федеральные выборы — думские в 2016-м и президентские в 2018 году, должен быть утвержден до 30 апреля. В Новосибирской области добавятся выборы мэра в 2014-м и губернатора в 2015 году.

Какова ситуация с предстоящими 10 марта 2013 года дополнительными выборами депутатов Законодательного собрания Новосибирской области пятого созыва по одномандатным избирательным округам № 2 и 18, депутата Совета депутатов города Новосибирска пятого созыва по одномандатному избирательному округу № 1 и досрочными выборами главы Новосибирского района?

Как сообщили «Советской Сибири» в облизбиркоме, приходится работать на опережение. Территориальные избирательные комиссии до 12 февраля должны сформировать УИКи согласно новым правилам. На тех территориях, где выборы не запланированы, работа будет вестись по менее жесткому графику.

Все ли найдут «соответствующую кандидатуру»?
Напомним, по закону не меньше половины от общего числа членов УИК должны составлять представители партий. Причем речь идет только о партиях, депутаты которых работают в местном, региональном или федеральном парламенте. Остальные члены комиссии набираются по предложению представительного органа муниципального образования, собраний избирателей, внедумских партий и «иных общественных объединений».

Кроме того, УИК должна располагать своим кадровым резервом. Сюда зачислят тех, кто не смог войти в основной состав комиссии. Размер резерва УИК не ограничен. Именно из него партии должны будут брать замену своим представителям, выбывшим из УИК. Если же партия не сможет вовремя представить «соответствующую кандидатуру», то вакантное место будет замещаться «из числа иных лиц, входящих в резерв».

УИК — опора ЦИК
Чтобы представить объем предстоящей работы избиркомов и партий, сообщим, что в Новосибирской области более двух тысяч УИКов, а по всей России их 96 тысяч. Если направлять человека на каждый участок и еще двух-трех — в резерв, значит, нужно минимум шесть тысяч человек только в нашем регионе, а всего по РФ — около 300 тысяч. Если раньше партия могла в пожарном порядке направить любого своего представителя на освободившееся место выбывшего члена УИК, теперь замена кадров жестко «связывается с резервом», сформированным заблаговременно.

Можно отметить и такой интересный факт: около миллиона предполагаемых членов УИК на предстоящие пять лет получат статус и права (особый порядок административного и уголовного преследования, то есть правовой иммунитет), которые ранее предусматривались для них только на период выборов. Эта и другие законодательные новеллы, в свою очередь, обусловлены и более жесткими требованиями к кандидатам в члены избирательных комиссий.

Это особо подчеркивала член ЦИК России Майя Гришина в своем выступлении на совещании в Новосибирске:

— Участковые избирательные комиссии — наша опора на любых выборах, здесь выявляется воля граждан, — подчеркнула Майя Гришина.

Говоря о новом статусе члена УИК с наделением его правовым иммунитетом, она напомнила, что подобная привилегия сопряжена с необходимостью тщательного подбора кандидатур в составы участковых комиссий. Закон также налагает некоторые ограничения на возможности претендентов в члены УИК.

Главная функция
Самое важное, что может привлечь поборников «честных выборов» в ряды УИК, это ее главная функция — участие в проведении голосования и подсчете голосов. Член комиссии с правом решающего голоса имеет полномочия знакомиться со всеми документами комиссии и получать их копии, он подписывает протокол избирательной комиссии. В случае несогласия с протоколом он может либо не поставить свою подпись, либо подать особое мнение, которое вышестоящая комиссия обязана рассмотреть.

Словом, теоретически много привлекательного для тех, кто так часто подозревает всех и вся в фальсификации итогов голосования.

МНЕНИЕ
Наталья ПОЛИЩУК, член Общественной палаты Новосибирской области:
— Далеко не каждый способен работать не на короткой дистанции, как раньше, а в течение пяти лет. И далеко не каждый готов даже психологически к такой деятельности. Контакты с избирателями (а среди них люди самого разного темперамента) требуют выдержки, корректности, сдержанности в общении. Без глубоких знаний соответствующих разделов избирательного законодательства и избирательной практики невозможно грамотно реализовать свои права как члена комиссии. Мы в свое время просто наизусть учили законы, а теперь они так обновились, что придется потратить немало времени на их повторное освоение. Не стоит рассчитывать и на вознаграждение за эту работу. Честно говоря, оплата неадекватна затратам. У меня есть сомнения по части того, что членам УИК предоставлен правовой иммунитет на пять лет. Это может привлечь тех, про кого говорят «рыльце в пушку». Посмотрим на первую практику, во всяком случае закон делает выборы максимально прозрачными, надеюсь, что поубавится число тех, кто любит говорить о нечестности, но не спешит своими реальными действиями развеять этот миф.