Баланс основных средств

Дефицит бюджета в правительстве области рассчитывают покрыть ростом доходов сверх запланированного в 2013 году

Депутаты регионального парламента одобрили поправки в областной бюджет 2013 года, предложенные правительством Новосибирской области. Но не сразу. Парламентариев смутил беспрецедентный размер бюджетного дефицита. Рабочее обсуждение изменений в региональной казне на комитете Заксобрания по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности с участием губернатора и членов правительства области получилось горячим.

При максимальных 15 процентах, допускаемых Бюджетным кодексом РФ, дефицит бюджета области с учетом последних поправок в 2013 году составляет 14,9 процента от величины собственных доходов. От консервативного подхода, которого придерживались при формировании бюджета на текущий год и плановый период 2014 — 2015 годов, пришлось отказаться по ряду веских причин. И основная, как пояснил глава региона, — социальные обязательства.

— На момент принятия бюджета области не до конца были сформированы задачи, вытекающие из указов Президента России по повышению заработной платы бюджетникам. Поэтому некоторые решения не были заложены в базовый бюджет области, вступивший в действие с 1 января 2013 года, — заявил губернатор Василий Юрченко.

Социальные программы не отменяются
Увеличение дефицита областного бюджета 2013 года — одно из главных опасений депутатского корпуса. Планирование расходов в этой ситуации должно быть особенно тщательным. В частности, при обсуждении возник вопрос, касающийся финансирования программы «Чистая вода».

— При достаточно высоком дефиците бюджета вводятся новые виды расходов по некоторым программам, таким, к примеру, как развитие институтов местного самоуправления. В то же время по 13 районам области снижается финансирование по программе «Чистая вода», — высказал свою позицию заместитель председателя бюджетного комитета Заксобрания Сергей Канунников.

Василий Юрченко согласился, что программа по обеспечению населения области чистой водой является одной из наиболее социально значимых для региона и требует значительного увеличения финансирования. Но далеко не все районы области подготовили необходимую проектно-сметную документацию для того, чтобы получить бюджетную поддержку. От своих обязательств по обеспечению социальных программ правительство отказываться не собирается, но сначала точные расчеты — потом деньги.

Что касается бюджетного дефицита, то на одной из рабочих встреч с депутатами Заксобрания министр финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталий Голубенко подчеркнул: иногда для получения времени на принятие уточняющих решений приходится идти на достижение предельной планки дефицита. По словам министра, уже к 2015 году бюджет области планируется вывести на бездефицитный уровень. На достижимость этой цели указывают и первые итоги работы в этом году, и некоторые уже имеющиеся договоренности правительства Новосибирской области по реализации инвестиционных проектов.

Так что сегодняшняя ситуация — это временная мера, на которую пришлось пойти еще и потому, что пока не поставлена точка в диалоге с федеральным правительством, касающемся компенсации части расходов бюджета. Да, доходы областной казны пока формально уменьшаются, но это в большей степени техническое снижение.

— Доходы мы увеличим и сможем снизить нагрузку на бюджет, после того как все возможности будут четко взвешены. Такая работа сегодня активно проводится профильными министерствами совместно с органами местного самоуправления. Кроме того, мы не отказались от работы, которая позволит нам компенсировать из федерального бюджета часть своих ресурсов, затраченных на обеспечение указов Президента РФ. Так что никакой критической ситуации я не вижу, — подчеркнул Василий Юрченко.

За эффективность каждого рубля
Одним из спорных моментов на обсуждении стала программа господдержки развития Советского района Новосибирска. Казалось бы, в целесообразности программы сомневаться не приходится. Над этим документом областное правительство совместно с депутатским корпусом и общественностью работало весь прошлый год. Научно-образовательный комплекс района — одно из сильнейших конкурентных преимуществ Новосибирской области. Но в связи с тем, что задачи этой долгосрочной программы определялись в конце прошлого года, они не успели попасть в бюджетный процесс. Поэтому средства, которые планируется вложить в развитие Советского района, также включены в бюджетные поправки. Однако депутаты убеждены: эффективность программы необходимо еще раз тщательно оценить.

— Очень хорошо понимаю значение инвестиционной деятельности для региона — только через нее мы сможем достичь нормальных результатов по увеличению налогооблагаемой базы и доходов области в целом. Но мы должны видеть конкретные критерии эффективности, — подчеркнул председатель бюджетного комитета Заксобрания Виктор Осин.

По мнению депутата Веры Ганзи, деньги не должны размазываться на программы для отдельных территорий:

— Получается, что для одного района правительство Новосибирской области — родная мать, для другого — злая мачеха?

Однако губернатор привел убедительные аргументы в поддержку этой статьи расходов: именно Советский район обладает огромным потенциалом для решения задач всей области по социально-экономическому развитию и увеличению налогооблагаемой базы.

В итоге дискуссии парламентарии приняли решение вынести проект закона об изменении бюджета Новосибирской области на рассмотрение очередной сессии Законодательного собрания.