Представили на местах

Новый инструмент власти создается в Новосибирской области

В понедельник стало известно о назначении четырех представителей губернатора в муниципальных образованиях области.

Представителем главы региона в Бердске, Искитиме и Искитимском районе стал Сергей Отт. В Барабинском, Куйбышевском и Северном районах — Борис Бурундуков. В Каргатском, Убинском и Чулымском районах — Сергей Войтов. И, наконец, в Татарском, Усть-Таркском, Чистоозёрном районах — Владимир Смирнов.

Это принципиально новый для региона институт власти. Официально о его создании было объявлено в конце прошлого года, когда Василий Юрченко подписал положение о представителе губернатора Новосибирской области в муниципальных образованиях.

Документ определяет задачи, права, обязанности, а также функции новоявленных чиновников. Отдельно уточняется, что представитель губернатора фактически будет являться его советником. Эксперты говорят, что в чем-то новый институт власти напоминает полпредство Президента РФ, которое в свое время создавалось прежде всего для упорядочивания регионального законодательства, соответствия его федеральному.

В нашем случае у представителей — советников губернатора также будут функции контроля. Помимо обеспечения взаимодействия областных исполнительных органов власти с органами местного самоуправления и общественностью, контроля за исполнением поручений главы региона, его представители смогут контролировать соблюдение сроков выплаты заработной платы бюджетникам, социальных пособий и расчеты за топливно-энергетические ресурсы. Более того, при возникновении вопиющих ситуаций советникам вменено готовить документы для принятия губернатором решения об отстранении от должностей руководителей органов местного самоуправления. Аналогичные действия ожидаются от представителей при возникновении особых обстоятельств для внесения в Законодательное собрание Новосибирской области проекта закона о роспуске представительного органа муниципального образования.

— Модель так называемого института префектов существует в целом ряде стран, — говорит политолог Алексей Осипов. — В нашей стране, которая является двухуровневым государством (федеральный и региональный уровни), его существование не противоречит Конституции. Мне видится, что главной задачей представителей губернатора будет контроль за целевым использованием бюджетных средств. То есть представители станут дополнительным инструментом контроля. Видимо, потребность назначать своих представителей в районах у областной власти назрела.

Наш эксперт напоминает, что до 2000 года в Новосибирской области, вопреки Конституции, главы районов назначались губернатором. И никто не анализировал, плохо это было или хорошо для развития территорий. Насколько эффективен будет на практике создаваемый сейчас инструмент власти, время покажет. Алексей Осипов предполагает, что не на всех территориях в ближайшее время появятся советники губернатора. Нужно посмотреть на уже назначенных и проанализировать опыт, считает он.

Между тем анализ функций советников губернатора говорит о том, что в регионе всерьез задумываются о будущих чиновничьих кадрах. Согласно положению о представителях, они должны готовить предложения о формировании резерва управленческих кадров в муниципальном образовании (группе муниципальных образований) Новосибирской области.

Комментарий о своем назначении представитель главы региона в Бердске, Искитиме и Искитимском районе Сергей Отт дал по дороге в Искитим. Вчера состоялось его официальное представление общественности. Свою главную обязанность он обозначил коротко — представлять интересы губернатора. Также Сергей Отт добавил, что будет взаимодействовать не только с властными структурами, в полномочия советников входит и прием обращений от граждан. Необходимые помещения для этого готовятся. В частности, на вверенной Отту территории — в Бердске, на улице Ленина, 34, в здании Бердского политехнического техникума.

Через пару недель новый институт власти заработает по полной программе. Контроль за исполнением положения о представителях главы Новосибирской области в муниципальных образованиях возложен на заместителя губернатора Виктора Козодоя. Помимо Сергея Отта, на этой неделе он уже представил общественности Каргатского, Убинского и Чулымского районов Сергея Войтова.

КОММЕНТАРИЙ
Виктор КОЗОДОЙ, заместитель губернатора Новосибирской области:
— По сути дела, в районе это личный представитель губернатора, который будет осуществлять взаимодействие с муниципальными образованиями не только на уровне района, но и на уровне поселений, с бюджетными организациями и общественниками, получать от них информацию и оперативно доводить ее до губернатора.