Бюджет понимания

В непростых экономических условиях региональная казна впервые может быть скорректирована на несколько миллиардов рублей

Бюджет-2014 обещает быть непростым — это видно по тому, как на начальной стадии его обсуждения активизировалась общественность.

На публичные слушания по проекту закона о региональной казне на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов собралось беспрецедентное количество жителей области. Обсуждение было очень активным: высказались и вносили предложения и депутаты, и представители общественных организаций, и муниципальные управленцы разных уровней.

Решения, которые придется принимать в ходе обсуждения бюджета, будут неординарными и непростыми, уверен спикер регионального парламента Иван Мороз. Но иного выхода нет: снижение доходной части в 2014 году с последующим умеренным ростом в 2015 и 2016 годах — это неизбежное следствие макроэкономических процессов, которые происходят сегодня в России и во всем мире.

Несмотря на снижение общего масштаба областного бюджета, исполнению социальных гарантий отдается приоритет. По словам заместителя губернатора Новосибирской области Кирилла Колончина, расходы социального сектора, несмотря на сложности, будут увеличены за три года в среднем в 1,4 раза. Принципиальная задача здесь — переход от категорийного к адресному принципу оказания социальной помощи наиболее нуждающимся гражданам.

Больше других отраслей в смысле распределения бюджетных ресурсов пострадало строительство. Вместе с тем остается понятной высочайшая значимость для жителей области и даже выстраданность многих объектов, возводящихся в районах. Поэтому бюджетные ассигнования на капитальное строительство и ремонт в 2014 году, конечно, не прекратятся и составят 6 миллиардов 759 миллионов рублей.

— Всего за три года мы планируем направить в этот сегмент до 16 миллиардов рублей. Приоритеты здесь — строительство объектов социальной сферы, жилья, а также переселение граждан из аварийного жилого фонда, газификация, обеспечение территорий чистой водой, — сказал первый заместитель председателя правительства Новосибирской области — министр финансов и налоговой политики Новосибирской области Виталий Голубенко.

Дефицит бюджета предлагается снижать ежегодно на один процент. Планируемый на 2014 год размер дефицита составил 9 миллиардов 184 миллиона рублей — более десяти процентов. К 2016 году регион планирует выйти на уровень дефицита не выше восьми процентов.

Для бюджетной поддержки депутаты предложили стараться экономить буквально на всем. К примеру, приостановить программы, которые, по мнению законотворцев, терпят отлагательство, и перенаправить высвободившиеся средства на более значимые направления — ЖКХ, АПК и так далее. В числе названных в этом контексте направлений — поддержка и развитие институтов местного самоуправления, перевод госуслуг в электронный вид, информационное обеспечение деятельности органов госвласти и другие.

— В кризисное время всем нужно затянуть пояса, а на некоторые не первостепенные программы увеличение идет в 2,5 раза, — подчеркнул депутат Сергей Клестов.

— Нужно сократить те программы, которые, по нашему мнению, ни на что особо не влияют, и сохранить инвестиционные программы, которые сегодня и завтра будут влиять на поступления в бюджет, — поддержал коллегу депутат Александр Замиралов.

Как прокомментировал министр финансов, при принятии таких решений не стоит опираться только на заголовки программ. Многие из них реализуются не первый год, а это значит, они уже отвлекли значительные бюджетные средства, и не довести их до логического завершения было бы неправильным.

Одним из наиболее болезненных как для депутатов, так и для жителей области стало сокращение плана реализации наказов. Это и понятно — уже проведена огромная работа по сведению этого плана и его постепенному воплощению в жизнь.

Министр экономического развития Новосибирской области Галина Бабкина подчеркнула: даже в периоды напряженного исполнения бюджета на наказы средства изыскивались. Все возможные дополнительные ресурсы обязательно направляются на реализацию наказов. Особенно это касается объектов, работа с которыми не терпит отлагательств — жизненно важных для граждан, находящихся в аварийном состоянии.

В план наказов на 2014 год вошли 337 наказов, в том числе 227 реализуются за счет бюджетных средств. Общая стоимость выполнения наказов в 2014 году составит 3 миллиарда 338 миллионов рублей.

Депутаты высказали претензии — изменения по наказам не согласуют с народными избранниками на округах и главами районов. Кирилл Колончин заверил: никакой политики здесь нет, причины чисто экономические. В любом случае объекты, которые уже строятся, будут завершены, по тем, которые не начинали возводить, решение отложено до первого квартала 2014 года.

— Согласиться с сокращением или исключением того или иного наказа трудно, но в сложившейся экономической ситуации бюджетные деньги должны направляться на первоочередные расходы, несвоевременное финансирование которых приведет к еще большим тратам бюджета, — сказал Иван Мороз.

Выступая на слушаниях, представители районов озвучили свои проблемы. Председатель Верх-Каргатского сельсовета Каргатского района Новосибирской области Николай Гребенюк заявил:
— При сокращении финансирования никто не сократил наши полномочия, а их с каждым годом становится все больше. Сегодня их у нас 66. Урезание приводит к тому, что у нас остаются средства только на зарплату.

Депутаты Заксобрания соглашаются: нынешний бюджет будет как никогда тяжелым. Об этом свидетельствует уже то, что если раньше все дополнения были локальными и касались, как правило, отдельных программ или объектов, то сегодня все, включая поселенческий уровень, говорят о концептуальных вещах и формировании приоритетов. При этом ужимать жизненно важные направления нельзя, уверен председатель бюджетного комитета Заксобрания Виктор Осин.

— Возможно, будут меняться даже основные параметры бюджета. Вполне реальная величина будущих поправок — два — три миллиарда рублей. Такую сумму поправок мы не принимали последние пять — десять лет, — сказал Виктор Осин.