Дать зелёный свет и не спровоцировать хаос

Что и в каких случаях можно строить без разрешения? Региональные законодатели и минстрой пытаются разобраться в ситуации

Чтобы обеспечить возводимые здания инженерными сооружениями, каждый добросовестный застройщик проходит длительную процедуру согласований — оформляет договор аренды земельного участка и получает разрешение на строительство. Эксперты ищут возможность оптимизировать этот процесс.

На заседании комитета Законодательного собрания Новосибирской области по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам депутаты обсудили проект регионального закона, устанавливающего, в каких случаях и какие именно разрешительные документы получать не требуется.

Заявленного два года ждут
О проблемах, возникающих при строительстве газо-, тепло- и электросетей, рассказал Евгений Стрижак, руководитель проектов МУП «Энергия» города Новосибирска:
— Разрешения на строительство линейных объектов в Новосибирске выдает управление архитектурно-строительной инспекции мэрии города.

Оформление договора аренды земельного участка — долгий и сложный путь. От момента подачи заявления до получения договора проходит около двух лет. Два года мы получаем разрешение на строительство, а строим всего лишь два месяца. Это ненормально. Еще одна проблема — затраты по арендной плате, когда муниципалитет на муниципальной земле строит муниципальное имущество и при этом платит самому себе по договору аренды земли на период строительства.

Один из примеров, иллюстрирующих ситуацию, — реконструкция аварийного газопровода в Первомайском районе. Анна Дутка, представитель ОАО «Газотранспортный комплекс Новосибирской области», рассказала, что этот газопровод высокого давления снабжает газом частный сектор, и перед строителями была поставлена задача восстановить подачу газа в 371 дом до начала отопительного сезона. Однако они получили предписание приостановить работы из-за отсутствия разрешения на реконструкцию, а поскольку правоустанавливающих документов на земельный участок не было, в выдаче разрешения было отказано.

Еще один камень преткновения — некоторые правила подключения к сетям индивидуальных жилых домов. Граждане, желающие протянуть трубу через небольшой клочок земли от магистрали до стен своего жилища, должны оформлять документацию, и на этот процесс может уйти более года.
Подобного рода проблемы характерны не только для нашей области, но и для многих других субъектов Российской Федерации. Опыт решения этих затруднений есть, и новосибирские специалисты намерены взять его на вооружение.

Случай случаю рознь
Эксперты регионального минстроя согласны, что ситуацию нужно исправлять, однако принимать отдельный областной закон, по их мнению, нет необходимости. Для большей мобильности в министерстве предложили наделить соответствующими полномочиями правительство Новосибирской области — поручить ему устанавливать случаи, в которых получать разрешение на строительство не требуется.

К таким случаям можно отнести строительство линий электропередач для сетей, выполняемых подземным способом и не превышающих по мощности 10 киловатт, инженерных сетей, относящихся непосредственно к строящемуся объекту, осуществление подключений индивидуальных жилых домов.

Часть 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ также устанавливает случаи, при которых строительство можно вести без разрешительного документа: это возведение гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, сооружение киоска, навеса.

— Однако если позволить все объекты, относящиеся к инженерным сетям, строить без разрешения, это может привести, мягко скажем, к хаосу — к несанкционированной регистрации прав собственности на данные объекты, — предостерегла Ирина Бокова, начальник управления архитектуры и строительства министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Новосибирской области. — Вопросы безопасности — прежде всего. Есть объекты, для строительства которых оформлять разрешение, безусловно, необходимо.

Главное — не наломать дров
Свое мнение о проблеме высказали и законодатели региона. Депутат Алексей Александров заявил, что изменить ситуацию можно даже в рамках уже действующей законодательной базы, если правильно организовать процесс оформления документов и исключить коррупционную составляющую. Тем не менее огромное количество согласований все равно отнимет массу времени.

— Считаю, что закон этот нужен, но, чтобы не наломать дров и потом не раскаиваться, к вопросу контроля за строительством следует подходить очень взвешенно, — посоветовал депутат Олег Сметанин. — Представленный законопроект предлагает, например, отменить получение разрешения на строительство подземных газопроводов в населенных пунктах и садовых обществах. Но газопроводы относятся к объектам повышенной опасности — это надо понимать. Кто даст гарантии, что в селе или на садовом участке строительство будет вестись в строгом соответствии с нормами? Ведь наверняка будут экономить на всем, полагаясь на русский авось. Если завалится сарай или другая хозяйственная постройка, ущерб будет невелик, а если взорвется газопровод, последствия могут быть гораздо серьезнее, вплоть до гибели людей.

Еще один предмет для размышлений — киоски и прочие малые сооружения, склонные «размножаться» в геометрической прогрессии при ослаблении контроля. Хотя установку временных учреждений регламентируют органы местного самоуправления, застройщики регулярно будут сталкиваться с трудностями.

— Есть генеральный план, согласно которому развивается жилищный комплекс, но вдруг без какого-либо разрешения на территории появляется ларек, и вмешаться в этот процесс застройщик не может, — привел пример Евгений Покровский, заместитель председателя регионального Заксобрания. — Думаю, при рассмотрении законопроекта нельзя сбрасывать со счетов все эти ларьки, закутки и другие малые строения, возникающие один за другим. При отсутствии контроля они могут превратиться в стихийное бедствие.

Подытоживая дискуссию, депутаты решили создать рабочую группу, изучить ситуацию и внести в законопроект необходимые коррективы.

ЦИТАТА
Евгений СТРИЖАК, руководитель проектов МУП «Энергия» города Новосибирска:
— Оформление договора аренды земельного участка — долгий и сложный путь. Два года мы получаем разрешение на строительство, а строим всего лишь два месяца. Это ненормально.