Политика не должна мешать законотворчеству

Еще в ходе обсуждения повестки сессии поступили предложения о снятии этого вопроса. Председатель облсовета Алексей Беспаликов зачитал письмо губернатора Новосибирской области Виктора Толоконского с просьбой об отзыве проекта областного закона об изменениях в бюджет-2006 — то есть по сути об исключении данного вопроса из списка обсуждаемых. Такое же предложение внесла фракция партии «Единая Россия» облсовета и лично депутат Сергей Титков. Однако, как пояснила юридическая группа Совета, губернатор не имеет права отзывать законопроекты, рассматриваемые субъектом законодательной инициативы между первым и вторым чтениями. Тем более, как отметил депутат Вадим Агеенко, речь здесь идет о ряде поправок, важных как для всей области, так и для ее отдельных районов и поселений.

«Отзывать законопроект между первым и вторым чтениями — значит менять правила поведения депутатского корпуса «по ходу дела», — сказал заместитель председателя Совета Владимир Карпов. — Тем более у депутатов нет четкой информации о причинах отзыва законопроекта со стороны губернатора. Наверняка это веские основания, но пока они не озвучены, мы вынуждены работать в информационном вакууме».

По мнению депутата Геннадия Бессонова, отказ от рассмотрения законопроекта по рекомендации отдельных политических сил законодательного органа говорит лишь о том, что партийные фракции «захлестнули» работу комитетов. Выяснение «кто главнее» — губернатор, депутаты-политики, депутаты-законодатели — председатель Совета Алексей Беспаликов прокомментировал так: «В соответствии с Конституцией и федеральным законодательством губернатор является высшим должностным лицом Новосибирской области. Со стороны депутатского корпуса сегодня мы во многом видим перевес политической борьбы».

Большинством голосов первый по счету вопрос повестки об изменениях в областной бюджет 2006 года было решено не исключать. Однако несогласованное начало задало соответствующий тон всему обсуждению — оно получилось долгим и очень проблемным. Даже электронная система голосования, несмотря на объявленную в начале сессии ее полную исправность, словно вторя царящему настроению разобщенности, дала несколько незначительных сбоев. Политическая борьба явно играла не последнюю роль в обсуждении. Основные политические силы Совета — фракции партий «Единая Россия» и КПРФ — дважды прерывали общий диалог тайм-аутами для согласования позиций внутри своих объединений.

Одним из главных камней преткновения стала поправка о финансировании исполнения наказов избирателей — так называемых депутатских фондов. Кстати, вокруг этого понятия также возникли разногласия — в данном контексте, по мнению первого вице-губернатора области Василия Юрченко, оно использоваться не может, так как подразумевает, прежде всего, средства депутатов, меценатов и так далее, а не бюджетные деньги.

«Здесь происходит смещение понятий — в связи с изменениями федеральной законодательной базы. С переходом на 131-й федеральный закон «Об общих принципах местного самоуправления» у нас изменилось финансирование, теперь обращения депутатов по финансированию наказов избирателей — в полномочиях муниципальных образований, а механизм реализации этих полномочий еще не отработан», — пояснил Алексей Беспаликов.

По аналогичным причинам вопрос о бюджетных поправках, уверен Алексей Акимович, и не мог быть проработан глубоко. Даже во время принятия закона о бюджете произошли новые изменения в федеральном законодательстве, которые регион тоже должен учитывать.

Как пояснил первый заместитель губернатора Новосибирской области Василий Юрченко, поправка о 98-ми «депутатских» миллионах рублей по статье «Фонд финансирования социальных расходов» не обсуждалась в первом чтении, то есть не прошла всю процедуру, предусмотренную Бюджетным кодексом, регламентом облсовета и законом о бюджетном устройстве Новосибирской области. Вице-губернатор заверил, что данный фонд будет оформлен, и механизм его реализации будет проработан в рамках действующего законодательства.

Высказав разные мнения, депутаты не приняли законопроект во втором чтении (против проголосовало большинство депутатского корпуса — 51 человек), таким образом, народные избранники все же согласились с позицией губернатора о необходимости отозвать и доработать документ. Когда будут найдены взаимоприемлемые параметры бюджета, этот законопроект вновь будет внесен на рассмотрение сессии.

В ходе сессии Алексей Беспаликов объявил об изменениях во фракции партии «Единая Россия» — ее ряды пополнились, и сегодня численность фракции достигла 50 человек, то есть 51 процента состава Совета. Исполняющим обязанности руководителя фракции избран Юрий Алаферовский.

Некоторые перестановки произошли и в составе комитетов: Александр Замиралов, с начала работы четвертого созыва облсовета занимавший пост заместителя председателя и освобожденный от этой должности на прошлой сессии, перешел из комитета по государственному строительству, уставному законодательству и регламенту в комитет по экономической политике и собственности. Александр Михайлович занял должность заместителя председателя комитета. На должность заместителя председателя Совета вместо Александра Замиралова избран Юрий Алаферовский.

В ходе сессии также рассмотрен целый ряд важных для области законопроектов. В их числе законы «О бюджете фонда обязательного медицинского страхования», «Об административных нарушениях», «О нормативах финансирования образования», «О регулировании отношений в сфере образования», «Об областном референдуме», «О государственной поддержке развития туристской индустрии», «О гербе Новосибирской области», «Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Новосибирской области». В связи с реализацией жилищного национального проекта и необходимостью корректировки градостроительной документации рассмотрены законопроекты «О проекте схемы территориального планирования», «О региональных нормативах градостроительного проектирования», а также претерпевшая изменения областная целевая программа «Переселение граждан, проживающих в Новосибирской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003 — 2010 годы».