Копейка подтянет село?

В этом году все муниципальные районы должны завершить разработку планов социально-экономического развития своих территорий. Они пройдут публичные слушания, их утвердят представительные органы местного самоуправления. Это будет документ, который следующий избранный глава муниципального образования отменить не сможет. Тогда и станет возможной преемственная, содержательная работа над реализацией проекта. Координационный совет не навязывает какие-то типовые планы. Каждый район должен составлять их с учетом своей специфики, сложившихся производственных отношений, климатических условий и так далее.

То, что гости приехали к нам «за опытом», оказалось в полном смысле сказанным не для красного словца — во второй, выездной, части заседания совета принимающая сторона показала успешный опыт работы одного из лучших районов Новосибирской области — Маслянинского. Сегодня в нем открываются новые предприятия, расширяются действующие производства, идет техническое перевооружение сельского хозяйства, развивается туристический бизнес, наведен порядок в системе ЖКХ, многое делается по благоустройству поселка Маслянино.

Основа для создания столь благоприятной ситуации, во первых, — сложившаяся в районе и поселениях нормативно-правовая база. По словам председателя Совета депутатов Маслянинского района Людмилы Ишимовой, большую помощь в ее составлении оказал сборник моделей правовых актов из серии «Управляем сами», в связи с чем депутаты райсовета выразили благодарность за формирование этого пособия представителям аппарата полномочного представителя Президента РФ в Сибирском федеральном округе, Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» и координационному совету по местному самоуправлению.

В 2007 году Маслянинским районным Советом принято решение о разработке долгосрочной программы социально-экономического развития района до 2022 года. При этом уже с 2005 года началась разработка пилотного проекта «Муниципальное управление социально-экономическим развитием Маслянинского района», нацеленного на освоение конкретных механизмов, помогающих в продвижении к основной цели — повышению качества жизни на селе. Имеется в районе и тот самый эффективный инструмент создания инвестиционной привлекательности — инвестиционный совет при главе администрации района. Высоко оценив работу этого органа, ведущий заседание председатель Новосибирского областного Совета депутатов Алексей Беспаликов подчеркнул, что пока подобные советы созданы и действуют, к сожалению, далеко не на всех территориях нашей области.

То же можно сказать и об удачном опыте организации в Маслянинском районе полного цикла производства продукции — от ее изготовления и переработки до реализации. Сегодня сразу нескольким маслянинским предприятиям помощь в создании базы переработки сырья до конечного продукта, подготовленного к реализации не только в 27-ми магазинах района, но и в торговых предприятиях всей области, оказывает специально созданный в районе агропромышленный холдинг. Эта структура объединила и тех, кто обрабатывает землю, и тех, кто выращивает на ней продукцию, и тех, кто заготавливает так называемые дикоросы. Офисы крупнейших предприятий и самого агрохолдинга сконцентрированы в одном здании — так и юристам с бумагами, и экономистам с бизнес-планами, и бухгалтерам с отчетностью далеко бегать за консультациями не приходится.

«В агрохолдинг входят предприятие, занимающееся растениеводством, — «Дары Салаира», предприятие «Экскурс», профиль которого — переработка зерна и хлебопечение. Процедура вхождения началась только год назад, и выработка такого механизма работы была просто необходима, ведь предприниматели зачастую даже в решении достаточно очевидных задач наталкиваются на стену проблем — не хватает опыта», — говорит глава Маслянинского района Вячеслав Ярманов.

Активная работа этих предприятий в районе дает свои весомые «ценовые» плоды. К примеру, булка хлеба, свежевыпеченного предприятием «Экскурс» из местного сырья, стоит 7 рублей. В городе сегодня такие цены уже и не снились.

Народная смекалка всегда оборачивалась выгодой, в случае с предприятием «Дары Салаира», занимающимся шоковой заморозкой, консервированием дикоросов — лесных ягод, грибов, смекалка эта выгодна и с точки зрения получения прибыли, и с точки зрения занятости населения. В 2006 году объем закупа грибов, овощей у местных жителей для их дальнейшей переработки составил порядка 15 — 20 тонн. Это дает жителям района дополнительные доходы — уже в 10-ти муниципальных образованиях созданы кооперативы, работающие по данному направлению. В развитии планируется ставить дело на промышленную основу, ведь в связи с ростом рынка реализации требуется повышение производительности.

Как оценила одна из самых активных и интересующихся участников делегации — заместитель главы муниципального образования Промышленновского муниципального района Кемеровской области Галина Раббе, создание Маслянинского агропромышленного холдинга необходимо для небольших сельхозпредприятий.

«Такая новая структура именно сельского типа нужна и кемеровчанам. У нас в районе более-менее успешно работают только крупные сельскохозяйственные производители, самостоятельно находящие пути создания собственной переработки, реализации продукции. Но есть и много мелких поселений, где нет крупных сельхопредприятий, — там очень нужны кооперативы с глубокой переработкой и развитой системой реализации», — сказала Галина Владимировна.

Активно развивается и готовится встречать новых инвесторов и Маслянинский кирпичный завод, производственная мощность которого сегодня составляет 42 миллиона штук кирпича в год. Бизнес-план кирпичного завода включает предложения иностранных партнеров по закупу импортной производственной линии, которая в состоянии удвоить сегодняшние мощности предприятия. И эти мощности понадобятся всей области, уверен Алексей Беспаликов.

«В 2006 году Новосибирская область первой в России построила 1 миллион 100 квадратных метров жилья, а в 2007 году мы собираемся сдать еще больше новостроек, поэтому удвоенные мощности Маслянинского кирзавода нам очень пригодятся», — сказал Алексей Акимович.

Для развития сельскохозяйственного производства по инициативе администрации района в Маслянино был открыт филиал «Россельхозбанка», который помогает привлекать кредиты и контролировать их целевое использование. В 2006 году было выдано 242 кредита на сумму 25 миллионов рублей, из них 17 миллионов рублей привлечено на развитие личных подсобных хозяйств. В район были привлечены кредитные ресурсы в сумме 52 миллионов рублей на приобретение комплексов новой современной техники. В 2007 году на эти цели планируется привлечь уже более 74 миллионов рублей. И это, по утверждению Вячеслава Ярманова, далеко не предел кредитных «запросов» района.

Оживлению кредитного процесса предшествовала большая управленческая работа — проводились собрания, сходы граждан, на которых людям разъяснялась роль развития подсобных сельских хозяйств, оказывалась практическая помощь при формировании кредитов. Результат — появление в прошлом году в районе более десятка новых предприятий и кооперативов по переработке сельскохозяйственной продукции, ставших для людей источниками дополнительных доходов.

Общий объем инвестиций в Маслянинском районе со 136 миллионов рублей в 2005 году возрос до 176 миллионов рублей собственных, бюджетных, кредитных и инвестиционных средств в 2006 году. Всего на сегодня в Маслянинском создано 35 новых предприятий, более 250 рабочих мест, что позволило спланировать дополнительный экономический потенциал района, развивать социальную, жилищно-коммунальную сферу. За последние годы на этой территории, в том числе за счет вложений инвесторов и собственных средств, реконструирован спортивный клуб «Олимпиец», в райцентре построены новый спортивный комплекс и уникальный горнолыжный курорт «Юрманка», отремонтировано помещение загса. О степени укрепленности спортивной базы района можно судить по высокому уровню проводившейся здесь недавно Всероссийской спартакиады школьников. В ЖКХ за 2 года район сумел выровнять ситуацию с долгами, составлявшими более 20 миллионов рублей.

«Все это достигнуто, — подчеркнул Алексей Беспаликов, — благодаря грамотному планированию. Если есть комплексный план развития городов и муниципальных поселений — это здорово. Совет примет решение по комплексному планированию. Установим сроки выполнения постановления. Документ получат все муниципальные образования. Наша задача — оказывать методическую помощь. Главное — координационный совет разрабатывает методики, структуры, формы, организует распространение передового опыта. Это школа, обучение. У нас нет сейчас такого органа, который мог бы всех собрать и научить, как правильно вести планирование. А главы районов — практики, вот и надо использовать их передовой опыт, обогащая его экономическими знаниями».

Необходимость развития производства не только в более крупных муниципальных образованиях, но и в самых небольших поселениях с начала реализации реформы местного самоуправления в том числе, стала камнем преткновения на пути создания нормальной налоговой базы небольших муниципальных образований. Федеральное законодательство прописывает самостоятельное решение муниципалитетами «кучи малы» вопросов местного значения — от вывоза мусора до организации в границах поселений электро-, тепло- и водоснабжения. Только средств на решение всех этих и многих других вопросов, возникающих в процессе жизни, в бюджетах муниципальных образований нет.

Свою основную 100-процентную строку налоговых доходов — земельный налог или налог на имущество физических лиц — бюджеты поселений сегодня рискуют не собрать вовсе — сложно заставить людей выкладывать немалые, особенно по сельским меркам, суммы за регистрацию имущества. А если учесть, что в каждом селе много льготников, освобожденных от уплаты этих налогов, надеяться тут и вовсе мало на что. С сельхозпроизводителей спрос 30-процентного единого сельскохозяйственного налога тоже невелик — многие из них до сих пор выдают зарплату натурпродуктами. Не лучше ситуация и с неналоговыми бюджетными поступлениями.

По словам главы муниципального образования Никоновского сельсовета Маслянинского района Людмилы Поповой, с появлением в 2003 году большей «самостоятельности юридических лиц» — школ, детских садов, ФАПов, учреждений культуры — работать стало труднее. За неимением собственных средств и по старой памяти об общем бюджете для всех учреждений со своими проблемами все они пришли за помощью в родной сельсовет.

«И отказать нельзя, ведь ответственности за благополучную работу учреждений с муниципальных образований вроде бы никто не снимал. Хочется верить, что по мере реализации федерального закона будут внесены поправки в формирование бюджетов поселений и изменения по нормативам налоговых отчислений», — добавляет глава Никоновского сельсовета.

По словам Алексея Беспаликова, эти отнюдь не сглаженные высказывания руководителя справедливы, и у власти сегодня есть понимание, что нужно делать серьезную «работу над ошибками», поскольку любые нововведения нуждаются в корректировке сообразно с реальными жизненными условиями.

Поделившаяся опытом пилотного проекта по реализации закона о местном самоуправлении в Кемеровской области Галина Раббе (Промышленновский район стал пионером реформирования в своем регионе), наоборот, отметила, что с появлением большей самостоятельности, а значит и новых возможностей, их муниципальное образование стало работать совершенно по-другому.

«Раньше деньги были в смете, и за все отвечал глава района, а сегодня мы говорим жителям: вот ваш бюджет, налогооблагаемая база, направления деятельности — работайте с людьми, чтобы они регистрировали свое имущество и платили налоги. Пусть в сельской местности много льготников, но все равно что-то соберется по этим налогам, а копейка к рублю идет», — говорит Галина Владимировна.

Как бы то ни было, процесс изменения бюджетных отношений сегодня идет полным ходом, и хорошо уже то, что его эффективное движение достаточно четко намечено хотя бы в части крупных муниципальных образований нашей области, одним из которых можно с уверенностью назвать Маслянинский район. Остается надеяться, что в дальнейшем эта активизация если не в полной мере охватит, то хотя бы «подтянет» все поселения, вне зависимости от их размеров.