Обеспечить право на безопасный труд

— Борис Львович, читатели со стажем хорошо помнят, что в недавнем прошлом профсоюзы довольно эффективно действовали в решении вопросов охраны труда. Насколько изменилась их роль в настоящее время?

— До 1994 года за профсоюзами оставался не только общественный контроль, но и государственные полномочия по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и правил по охране труда.

Общественным контролем на предприятиях занимались первичные организации, а государственный надзор осуществляли соответствующие технические инспекции труда, которыми руководили профсоюзы.

Действовавшая в то время система, основанная на взаимодействии общественных и технических инспекторов труда, была эффективна за счет того, что контрольные функции исполнялись на высоком профессиональном уровне. Это позволяло и грамотно защищать законные права и интересы работников.

Перестройка коренным образом изменила полномочия профсоюзов: в 1994 году была создана новая государственная структура — Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) с территориальными органами в каждом субъекте Российской Федерации.

Профсоюзы теперь контролируют соблюдение законодательства об охране труда как общественная организация. В соответствии с этим перестроена система их работы — она осуществляется через собственные технические инспекции и уполномоченных по охране труда.

В нашей области эту деятельность ведут как техническая инспекция труда Федерации профсоюзов, так и технические инспектора труда отраслевых обкомов профсоюза работников образования, оборонной промышленности, государственных учреждений и общественного обслуживания, трудящихся авиационной промышленности, горно-металлургического профсоюза России.

В целом, по данным отраслевых профсоюзов, входящих в Федерацию профсоюзов области, более 7000 уполномоченных по охране труда содействуют созданию безопасных условий труда непосредственно на предприятиях. Эти люди находятся в постоянном непосредственном контакте с руководителями предприятий, с работниками, полностью владеют ситуацией, что, несомненно, способствует достижению цели.

Хотел бы особо отметить достаточно высокий уровень организации работы уполномоченных по охране труда, достигнутый на предприятиях радиоэлектронной промышленности, оборонной промышленности, жилищно-коммунального хозяйства, горэлектротранспорта, лесных отраслей, связи.

— Каковы права профсоюзов по проведению контроля за соблюдением законодательства об охране труда?

— Эти права закреплены трудовым законодательством. Следует сказать, что профсоюзы, их технические инспекции труда, уполномоченные по охране труда, имеют достаточно законодательно установленных прав, чтобы действительно содействовать созданию безопасных условий труда на предприятиях.

Кроме того, Трудовым кодексом предусмотрено, что «работодатели обязаны в недельный срок со дня получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить в соответствующий профсоюзный орган о результатах рассмотрения данного требования и принятых мерах».

Руководство предприятий, конечно, заинтересовано в том, чтобы не было каких-то производственных травм, аварий, поэтому скорее видят в инспекторах помощников, нежели противников. Интересы по большому счету у них совпадают, поэтому при грамотном подходе с обеих сторон налаживается эффективное сотрудничество.

— Какие конкретно направления охраны труда в компетенции профсоюзов?

— Техническая инспекция труда принимает участие в разработке и формировании региональных, отраслевых программ охраны труда, вносит соответствующие предложения в региональное, отраслевые, территориальные и иные соглашения, оказывает консультативную помощь первичным профсоюзным организациям по своему профилю, а также по формированию коллективного договора.

Кроме того, к компетенции технической инспекции труда относится рассмотрение различных конфликтных ситуаций, а также их предотвращение. Так, согласно законодательству и с целью профилактики инспекция информирует соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления о фактах нарушения в охране труда. Если члены профсоюза обращаются с предложениями, жалобами, она занимается их разрешением. Совместно с профсоюзным активом ведет контроль за выполнением работодателями мероприятий по улучшению условий и охране труда, предусмотренных в коллективном договоре и соглашении, оказывает методическую помощь уполномоченным (доверенным) лицам. Важное направление деятельности технической инспекции — рассмотрение тяжелых несчастных случаев на производстве и несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.

Для предотвращения таких последствий уполномоченные по охране труда обследуют рабочие места и, если обнаружат нарушения, сообщают об этом должностным лицам, требуя устранения выявленных недостатков.

— Насколько часто регистрируются нарушения и насколько они тяжелы?

— Техническими инспекторами труда в прошедшем году была проведена 101 проверка на предприятиях области и выявлено почти тысяча нарушений. Последующий контроль за их устранением ведется, как правило, и техническими инспекторами, и уполномоченными по охране труда.

Кроме того, они в 2008 году участвовали в 82 совместных с государственными инспекторами труда проверках. Конечно, полученные после этого результаты имеют наибольшую эффективность, так как работодателям выдаются обязательные для выполнения предписания государственных инспекторов об устранении выявленных нарушений.

В течение 2008 года было рассмотрено также 143 обращения членов профсоюза по вопросам предоставления компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, из них 132 разрешено в пользу работников.

В этой связи я хочу напомнить членам профсоюза об их праве и возможности обратиться в профсоюзные органы, в том числе в техническую инспекцию труда Федерации профсоюзов по вопросам соблюдения их конституционного права на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, по соблюдению их прав на предоставление компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, по защите прав пострадавших в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Для повышения результативности деятельности уполномоченных по охране труда профсоюзов технической инспекцией труда выпущены методические рекомендации, которыми можно воспользоваться при организации работы.

С участием технических инспекторов труда в прошедшем году расследовано 163 тяжелых несчастных случая и 48 несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.

Следует отметить, что участие технических инспекторов труда в расследовании тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве содействует объективному установлению обстоятельств и причин несчастных случаев, содействует защите прав и интересов пострадавших.

— Борис Львович, вы не могли привести конкретный пример действий ваших сотрудников при обнаружении недостатков в организации производства?

— Очень важно, что уполномоченные, участвуя в производстве, имеют возможность осуществлять контроль за соблюдением требований охраны труда непосредственно в цехе, на участке, рабочем месте. С другой стороны, это объективно содействует созданию безопасных условий труда на предприятиях.

В течение 2008 года уполномоченными по охране труда при проведении более пяти тысяч проверок выявлено более шести тысяч нарушений.

Приведу такой пример. Уполномоченный по охране труда филиала №4 «Левобережный трамвайный МКП «ГЭТ» Николай Михайлович Лухмаев по результату проверки выдал начальнику филиала предложения, направленные на обеспечение безопасности труда, в том числе:

— восстановить системы вытяжной вентиляции от горна на наплавочном участке,

— произвести ремонт горна в кузнице,

— произвести ремонт сварочного оборудования,

— приостановить работу горизонтального пресса в связи с угрозой для жизни и здоровья работников.

Однако начальник филиала мер по устранению выявленных нарушений не принял, работу на прессе не приостановил. В результате Лухмаев вынужден был направить соответствующую информацию государственному инспектору труда, осуществляющему надзор на данном предприятии. После проверки указанных фактов государственным инспектором труда выдано предписание директору МКП Новосибирска «Горэлектротранспорт» об устранении выявленных нарушений, которое было работодателем выполнено в установленные сроки.

Как результат работы профсоюзов по охране труда следует привести следующие данные. В 2008 году в области произошло 184 тяжелых несчастных случая на производстве и 74 несчастных случая на производстве со смертельным исходом. Так вот, подавляющее большинство данных несчастных случаев, 113 и 51 соответственно, произошли на предприятиях, где отсутствуют профсоюзные организации.

В процессе расследования несчастных случаев на этих предприятиях выявляется невыполнение элементарных требований охраны труда — рабочие не обеспечиваются средствами индивидуальной и коллективной защиты; допускаются к выполнению работ, в том числе опасных, без проведения инструктажей и обучения по охране труда в установленном порядке; без проведения медицинских осмотров; оборудование, на котором выполняются работы, не обеспечено необходимыми защитными устройствами; рабочих обязывают выполнять несвойственные опасные работы без оформления необходимых разрешительных документов.

Кроме того, в строительстве работы выполняются с серьезными нарушениями, которые являются причиной многих смертельных несчастных случаев. В их числе — отсутствие проектов производства работ с указанием мероприятий, обеспечивающих безопасность труда, отсутствие ограждений при работе на высоте; не выполняются требования к строительным лесам, средствам подмащивания.

— Что, на ваш взгляд, необходимо сделать для улучшения работы по охране труда в организациях области?

— Здесь я хотел бы напомнить об очень важном моменте. Трудовым кодексом определено, что реализация государственной политики в области охраны, которая направлена на соблюдение конституционного права каждого на труд, отвечающий требованиям безопасности и гигиены, обеспечивается согласованными действиями органов государственной власти, органов местного самоуправления, работодателей, профсоюзов.

Для этого представляется необходимым использовать в полной мере возможности системы социального партнерства и повысить эффективность заключаемых на всех уровнях регионального, территориальных, отраслевых соглашений и коллективных договоров.

В частности, для разработки и реализации полноценных обязательств по охране труда территориальных соглашений необходимо, чтобы органы местного самоуправления осуществляли полномочия по управлению охраной труда не только на муниципальных предприятиях, но данные полномочия распространялись на все предприятия, действующие на территории муниципального района, городского округа, а в отделах труда данных администраций были специалисты по охране труда.

Работа по охране труда отделов труда администраций муниципальных районов, городских округов не должна ограничиваться проведением конкурсов и семинаров, хотя это тоже необходимо делать.

Для подготовки и реализации обязательств по охране труда отраслевых соглашений, организации работы по охране труда в отрасли на должном уровне необходимо создать организационные условия, и в первую очередь службу охраны труда или ввести должность специалиста по охране труда в соответствующем департаменте. Прежде всего это касается наиболее травмоопасных отраслей — строительства, обрабатывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, лесной отрасли.

Для организации работы по охране труда в рыночных условиях непосредственно на предприятии необходимо, чтобы у работодателя было понимание выгодности организации безопасного производства.

Работодатель должен осознать, и не только осознать, но и должен быть поставлен в такие рамки, когда организация производства, при которой игнорируются требования охраны труда, подорвет экономическую эффективность предприятия и не позволит обеспечить устойчивое развитие его бизнеса.

В таких условиях работодатель сам проявит инициативу по созданию профсоюзной организации и всеми способами будет поддерживать проведение профсоюзного контроля за охраной труда, так как это будет в значительной степени способствовать созданию на предприятии безопасных условий труда.