 |
Завтра на очередной сессии городского Совета депутатам предстоит утвердить Программу социальной поддержки населения города Новосибирска на 2001 год. Документ, который перед этим уже обсуждался на заседании президиума мэрии, без преувеличения важнейший для большей части населения нашего города. Статистика неумолима: при том, что пенсии и зарплаты в последние годы растут, денежный доход почти 60 процентов новосибирцев не достигает размера прожиточного минимума. У 18,5% - даже стоимости продуктов питания, входящих в прожиточный минимум.
Депутаты знают об этом не понаслышке. Кому, как не им, в чей адрес поступают сотни обращений новосибирцев, знать о бедах инвалидов и малоимущих пенсионеров, одиноких матерей с больными детьми на руках, многодетных, беженцев, сирот... Словом, всех, кого жизнь поставила на грань выживания. Кому из них требуется поддержка в первую очередь и как, при ограниченных бюджетных ресурсах, помочь нуждающимся наиболее эффективно, и будут решать депутаты.
Кому рыбу, а кому - удочку
Сегодня на попечении власти оказались не только те, кого традиционно относили к малоимущим слоям населения (многодетные и неполные семьи, одинокие пенсионеры, инвалиды), но и так называемые группы активного населения. При определенных социально-экономических условиях эти люди (военнослужащие, уволенные в запас, члены их семей, трудоспособные родители, имеющие 1-2 детей, безработные) вполне способны обеспечить себя самостоятельно.
Первым, образно говоря, нужно дать рыбу, вторым - удочку. Из этого и исходили при определении основной цели Программы. С одной стороны, необходимо поддерживать жизненный уровень малообеспеченных граждан, а с другой - создавать условия для постепенного повышения жизненного уровня за счет проводимых мероприятий по оказанию социальной помощи, развития рынка социальных услуг, реализации социальных государственных гарантий, предусмотренных федеральным и местным законодательством.
Принцип адресности и дифференцированности при предоставлении социальной помощи, о котором заговорили относительно недавно, при нынешних сложностях с бюджетом становится определяющим. А это значит - помощь не всем подряд, а конкретным лицам, с учетом их индивидуальных особенностей (возраст, состояние здоровья, состав семьи, уровень доходов и т.д.). Претендовать на помощь могут малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума (на 1.01.2001 г. она равнялась 1253 руб.). В первую очередь - те, чей среднедушевой доход на одного члена семьи ниже 50% этой величины.
Кто за порогом бедности?
По данным специалистов, из почти 1400 тысяч горожан потенциально нуждаются в социальной поддержке 285,5 тысячи человек. Большинство из них - пенсионеры - около 12,5 тысячи. Более 68 тысяч - инвалиды, еще почти 9 тысяч - дети-инвалиды; около 5 тысяч многодетных семей; 12,5 тысячи неполных семей; молодых семей с малолетними детьми - 3,4 тысячи; более 2100 участников Великой Отечественной войны. Есть еще пострадавшие от радиационных воздействий, «афганцы», семьи беженцев и др.
Никого из этих людей городская власть бросить на произвол судьбы не вправе. Тем не менее, в Программе на 2001 год названы те категории, которым социальная помощь будет оказываться в приоритетном порядке. Это малоимущие семьи с детьми и нуждающиеся в помощи ветераны войны и труда, пенсионеры и инвалиды.
Цветы жизни нуждаются в подкормке
Обеспечить необходимые условия для реализации семьей ее функций - эту задача обозначена в Программе, и городская власть считает ее одной из важнейших. Сейчас на учете в новосибирских органах соцзащиты состоит 44489 семей с детьми. Около 62 тысяч ребятишек, что растут в этих семьях, - это 18% от общего числа детей, проживающих в Новосибирске. К сожалению, стало больше детей-инвалидов. За последние 4 года их число выросло на 35% и составило 5100 человек. Нетрудно догадаться, что чаще всего есть проблемы со здоровьем у детей там, где нет достатка: в семьях безработных, беженцев, неполных и малоимущих семьях.
В Новосибирске предусмотрен целый ряд мер помощи малоимущим семьям с детьми - в первую очередь многодетным, неполным, имеющим детей-инвалидов. В числе этих мер - оказание матпомощи, в том числе к началу учебного года, организация оздоровительного отдыха детей, выдача праздничных наборов к Дню защиты детей, к новогодним праздникам и др. По постановлению мэра семьям с инсулинозависимыми детьми предусмотрена выплата ежемесячных дотаций на питание (в размере 50% минимальной оплаты труда), для детей с онкологическими и гематологическими заболеваниями (в трехкратном размере). Кстати, в нынешнем году планируется погасить накопившуюся задолженность по этим дотациям (по октябрь 2000 года).
Практически все дети из малоимущих семей, нуждающиеся в слуховых протезах (а их более 340), в этом году должны их получить - бюджетом города это предусмотрено. Более 1200 ребятишек из малоимущих семей будут оздоровлены в районных отделениях дневного пребывания муниципальных комплексных центров социального обслуживания. Еще 500 детей бесплатно пройдут курс восстановительного лечения в центре социальной помощи семье и детям «Заря».
Программой предусмотрена также организация питания для ребятишек из малоимущих семей, которые находятся на лечении в дневном стационаре муниципального психоневрологического центра «Синеглазка». Мэрия примет долевое участие и в содержании центра реабилитации для детей с онкогематологическими заболеваниями и центра адаптации детей-инвалидов и инвалидов ДЦП с детства.
Это горькое слово - сиротство
Особую обеспокоенность городской власти вызывает рост численности детей, осиротевших и лишенных попечения родителей: сейчас таких на учете в органах соцзащиты состоит более 2100. Нуждаются в особом внимании и те, кто в силу разных причин уже в юном возрасте пошел «по кривой дорожке» - безнадзорные, дети из неблагополучных семей, несовершеннолетние правонарушители. Если сделаем вид, что их нет - захлебнемся потом в проблемах, с которыми всем миром не справиться. Поэтому городская власть не оставляет без внимания детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, содействует их социальной адаптации.
В частности, управление социальной поддержки населения мэрии обеспечивает медикаментами, одеждой и обувью, продуктами питания детей из Центра временной изоляции несовершеннолетних подростков, созданного на базе приюта комплекса социальной помощи несовершеннолетним при ГУВД НСО. В 2001 году планируется оказать помощь 2500 таким детям на сумму 600 тыс. руб.
На 2001 год запланировано выделение более 860 тыс. руб. для оплаты медицинского освидетельствования детей, оказавшихся в Центре и отделениях профилактики безнадзорности в Первомайском, Ленинском и Советском районах. Эти отделения (всего на 148 мест) открыты для несовершеннолетних подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и нуждающихся в экстренной социальной помощи. Уже в этом году планируется открытие еще трех городских приютов для несовершеннолетних (на 60 мест каждый) в Заельцовском и Железнодорожном районах.
«Не дать пропасть неблагополучным детям и детям-сиротам» - так можно обозначить цель работы еще одного муниципального учреждения, созданного в минувшем году. Речь идет о комплексном центре социальной реабилитации несовершеннолетних «Берегиня». Его задача - не просто накормить и обогреть детей и подростков, а обеспечить их социальную реабилитацию.
Когда единственная опора - трость, поддержка - власть
Почти четверть населения Новосибирска (356 тыс. человек) - пенсионеры. За прошедший год их пенсии повышались дважды. Но даже увеличенные (в среднем 836 руб.), они ниже прожиточного минимума для пенсионеров, который составляет на сегодня 919 руб. Это значит, что многие пожилые люди едва сводят концы с концами, а о том, какой беззаботной и благополучной могла бы быть осень жизни, узнают только из телефильмов про «заграницу».
Словом, поддержка ветеранов войны и труда, пенсионеров и инвалидов для новосибирских властей по-прежнему остается актуальной. В 2001 году будет продолжена реализация комплекса мероприятий по оказанию социальной помощи этим категориям горожан.
В числе этих мер Программой предусмотрены медицинская и социальная помощь в районных комплексных центрах социального обслуживания населения, выделение путевок для оздоровления в отделениях дневного пребывания этих центров, улучшение жилищных условий остро нуждающихся инвалидов и участников Великой Отечественной войны, оказание им адресной помощи в ремонте жилья, установке квартирных телефонов, оплате дорогостоящего лечения, льготном зубо-, слухо- и глазопротезировании, предоставление льгот по оплате бытовых услуг (бань, прачечных и др.).
Пенсионеры и инвалиды по-прежнему будут иметь возможность бесплатно пользоваться городским общественным транспортом, получать материальную и различные виды натуральной помощи (приобретение и доставка угля и дров, обеспечение овощами и картофелем, продуктами питания, одеждой и т. д.), рассчитывать на льготы при газификации домов частного сектора, на получение путевок в санатории-профилактории, дома отдыха и др.
Решению проблем пожилых людей способствует практика социального обслуживания. В районных отделениях комплексных центров на надомном обслуживании сейчас находится 8570 человек. Социальные работники оказывают помощь одиноким и престарелым людям (уборка квартир, доставка продуктов питания и лекарств, сопровождение в поликлинику и т. д.). В центрах есть также отделения специализированного обслуживания, где оказывается квалифицированная медпомощь тем, кто страдает онкологическими, психоневрологическими и другими заболеваниями. Предусмотрены и услуги сиделок, оказание консультативной юридической, социально-психологической помощи.
Мэрия берет на себя выплату пожизненной ренты пожилым гражданам в обмен на их жилье, ряд договоров уже в стадии оформления. В структуре департамента по социальной политике создан специальный Дом для одиноких и престарелых граждан, нуждающихся в постоянном уходе (по ул. Промышленной, 1). Здесь пожилым новосибирцам обеспечена и медпомощь, и полный комплекс социальных, бытовых услуг. Желающих попасть в этот Дом много, так что в перспективе строительство подобных заведений в Новосибирске будет продолжено.
Программа социальной поддержки предусматривает меры по размещению социального заказа на предприятиях, где трудятся инвалиды. Городским отделом занятости населения предусмотрено создание 70 рабочих мест для инвалидов. Планируется создание трудового реабилитационного центра на 150 мест в Ассоциации «Интеграция» и 10 мест в Городском обществе инвалидов.
А для студентов-инвалидов, успешно обучающихся в вузах и ссузах города, мэром учреждены именные стипендии в размере минимальной оплаты труда.
Тяжелый груз не поднять в одиночку
При том, что львиная доля бюджета расходуется на социальные нужды, обеспечить в полном объеме социальную поддержку всем нуждающимся городская власть не в состоянии. Поэтому различные организации, благотворительные фонды уже давно стали постоянными партнерами мэрии в этом благородном деле. Совместными усилиями решаются вопросы по оказанию помощи семьи, по организации летнего отдыха и лечения детей из малоимущих семей, медико-социальной реабилитации инвалидов, оказанию матпомощи, проведению благотворительных мероприятий и т. д. В 2000 году из 100 млн. рублей, израсходованных на адресную помощь, 69 млн. были привлечены из различных внебюджетных источников.
В течение многих лет надежными партнерами в реализации Программы социальной поддержки населения являются Новосибирское региональное отделение Фонда социального страхования РФ, городской отдел занятости ДФГСЗ НСО, некоммерческая организация «Проджект Эйд, Сибирь», областной комитет Российского общества Красного Креста, фонд «Эвен-Эзер», благотворительная католическая организация «Каритас», банк «Левобережный» и многие-многие другие.
Участие в решении проблемы «всем миром», безусловно, дает эффект экономический и социальный. Но не только. Очень важно и то, что у причастных к этому возникает чувство ответственности за положение дел в нашем общем доме - Новосибирске.
