На круглом столе «Формирование представительных органов муниципальных районов в Новосибирской области: практика и перспективы» Игорь Яковлев выступил с докладом о правовых основах формирования представительных органов муниципальных районов.
«Представительными органами принимаются важнейшие муниципальные правовые акты, утверждается местный бюджет, устанавливаются местные налоги, контролируется деятельность местной исполнительной власти, – отметил Игорь Яковлев. – Но главное – это представление интересов населения, когда позиция жителей озвучивается, коллегиально обсуждается, и принимаются решения, учитывающие мнение разных общественных коллективов. Поэтому особое значение приобретает форма представительства и способ формирования советов депутатов – с той целью, чтобы они обеспечивали возможность максимального учета мнения жителей».
Министр региональной политики подчеркнул: федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что представительный орган района может быть избран на муниципальных выборах или сформирован из представителей поселений, входящих в состав этого района. Кроме того, Конституционный суд РФ еще в 2011 году признал конституционным возможность направлять представителей поселений в районный совет депутатов. Поэтому все большее число субъектов РФ устанавливают для муниципалитетов возможность самостоятельно выбирать способ формирования представительного органа района, в том числе делегированный – он получает все большее распространение.
По словам Игоря Яковлева, включение в закон Новосибирской области «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления» нескольких способов формирования районных Советов депутатов позволит муниципальной власти выбрать оптимальный способ, с учетом особенности территории.
Первый заместитель председателя Законодательного собрания Новосибирской области Андрей Панферов отметил, что делегированный способ формирования райсоветов – это один из вариантов выборов – важно еще раз разъяснить людям эту систему, чтобы они могли определиться. Еще 11 районов, по предварительной информации, готовы прийти к этому способу выборов.
В свою очередь, председатель Совета депутатов Карасукского района Юрий Объедко представил практику работы представительного органа Карасукского района, сформированного из числа представителей поселений, входящих в состав муниципального района. Он рассказал, что
делегированный способ, которым сейчас сформирован районный совет, наиболее полно представляет интересы жителей всего района, поскольку делегированные депутаты лучше знают проблемы поселений и чаще работают с населением.
Благодаря этому также повышается доверие населения к местной власти.
На мероприятии председатель территориальной избирательной комиссии Новосибирской области Ольга Благо отметила, что в случае внесения изменений в областной закон избирательные права граждан не будут ущемлены, так как вопрос о способе формирования представительного органа решается гражданами, проживающими на территории соответствующего муниципального района. Заместитель директора Сибирского института управления – филиала РАНХиГС при Президенте РФ Ольга Симагина рассказала о сущностных характеристиках способов формирования представительных органов муниципалитетов в российской и зарубежной практике, о преимуществах и недостатках разных способов.
Кроме того, в ходе круглого стола представители Карасукского, Усть-Таркского, Барабинского районов представили своим коллегам из других районов, городских и сельских поселений Новосибирской области результаты обсуждений вопроса формирования представительного органа муниципального района. Всего в этих районах прошло почти 90 обсуждений, жители поддержали альтернативный способ выборов.
На круглом столе было отмечено, что действующий Закон Новосибирской области от 24 ноября 2014 года № 484-ОЗ «Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Новосибирской области» устанавливает для муниципальных районов единственный способ формирования представительного органа района – прямые выборы. Между тем, практика работы Советов депутатов Карасукского, Усть-Таркского и Барабинского районов, сформированных из числа представителей поселений этих районов, свидетельствуют об эффективности этой модели и ее востребованности у населения.
В ходе обсуждений по итогам докладов были выслушаны разные мнения о преимуществах прямого и делегированного способов формирования представительных органов. Кроме того, Законодательному собранию Новосибирской области, правительству региона и органам местного самоуправления вышеупомянутых районов даны рекомендации, связанные с продвижением законодательной инициативы по альтернативному способу формирования представительных органов муниципальных районов Новосибирской области.
Круглый стол организован Законодательным собранием Новосибирской области при поддержке правительства региона с целью обсуждения правовых основ, способов и практики формирования представительных органов муниципальных районов Новосибирской области.
Справка. Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается, что представительный орган муниципального района может быть сформирован одним из двух способов: на муниципальных выборах или путем представительства от поселений.
Поэтому проектом закона предполагается введение еще одного способа формирования представительного органа муниципального района – путем делегирования представителей поселений, входящих в состав муниципального района (глав и депутатов поселений).
Установление в законе субъекта Российской Федерации альтернативных способов формирования представительного органа муниципального района соответствует статье 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Все нормы законопроекта изложены в строгом соответствии с федеральным законодательством.
