Творить историю Сибири

Конструктивное партнерство регионов помогает решать самые сложные проблемы экономики

«Сибирское соглашение» — межрегиональная ассоциация, объединяющая интересы субъектов Сибирского федерального округа и действующая в тесном контакте с их руководством. Об особенностях, специфике работы «Сибирского соглашения» в беседе с нашим корреспондентом рассуждает Владимир ИВАНКОВ, который много лет трудится в этой организации, является председателем исполнительного комитета, заместителем председателя совета ассоциации.

Напряжение снимали соглашением
— Владимир Иванович, в чем заключалась необходимость создания межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»?

— Чтобы понять это, надо вернуться к началу 90-х годов прошлого века, когда зарождалось новое явление — рыночные отношения. Политика Михаила Горбачёва привела к нарастанию децентрализации власти. По существу, были ликвидированы Госплан, Госснаб, некоторые другие структуры. В экономике произошли серьезные деформационные процессы.

К 1990 году возникло социальное и экономическое напряжение, приведшее страну к кризису. Разрушились экономические связи. Возникла ситуация тотального распределения всего и вся по карточкам. И тогда руководители регионов Сибири решили объединить свой экономический потенциал, наладить кооперацию, построить систему взаимной поддержки. По инициативе Кузбасса, Новосибирской области, Красноярского края начался процесс создания ассоциации, которую назвали «Сибирским соглашением».

— Слово «соглашение» наверняка предполагает договоренности. О чем пришлось договариваться в самом начале?

— Сибирь с точки зрения интеграции, как и Дальний Восток, — один из самых неинтегрированных регионов. Поэтому пришлось отстраивать многое в отношениях. К тому времени, например, в регионах выращивались зерновые, но мука, лапша завозились из… Канады. Мы приняли решение создать «Агросиб». Обратились к коммерческим организациям. Законодательно, организационно, финансово поддержали бизнес, который тогда только зарождался. Предприниматели вложили накопленные средства в мукомольную промышленность, в хлебопечение, в производство макаронных изделий.

Сегодня алтайская, новосибирская, омская мука — повсеместно. И когда в 1998 и 2008 годах произошло обрушение рынков, цены на продовольственные товары практически не поднялись, потому что регионы стали самодостаточными. Это один из результатов скоординированной политики. Наша работа — не директивное планирование, а формирование условий для того, чтобы бизнес развивался.

От экономики до сказов
— Сфера интересов ассоциации поражает своей широтой: от научно-промышленного потенциала Сибирского федерального округа до сказов народов Сибири. Как удается держать все во внимании и какие направления деятельности вы считаете наиболее важными, емкими?

— У нас в жизни нет больших и малых вопросов. Сказы народов Сибири — большое дело для маленького человека, который только начинает читать… А для промышленников важен такой вопрос, как постоянные тарифы на электроэнергию, устойчивое энергоснабжение, хорошие транспортные условия и так далее.

Мы сразу же определили сферу самых острых проблем для регионов. В 1992 году я получил составленную РАО ЕЭС сводку тарифов на электроэнергию. Сибирь в ней была отнесена к зоне с самым высоким тарифом. А у нас ведь энергоемкие металлургические производства! Мы собрали совет ассоциации, подготовили документ на имя Егора Гайдара и добились более дешевого тарифа, тем самым сохранили цветную металлургию Сибири. Удалось долгое время сохранять приемлемые тарифы на железнодорожные перевозки. Создали координационный совет по промышленности, затем — по транспорту, далее — по высшей школе. И так по многим отраслям. Через координационные советы вовлечено в сферу коллективного взаимодействия 700 управленцев. Сложились целые коллективы финансистов, экономистов, энергетиков, транспортников, способные оперативно решать многие вопросы.

Судьба бюджетов
— Насколько удается влиять на бюджетную и законотворческую политику страны?

— Начиная с 1994 года «Сибирское соглашение» прорабатывало проект бюджета России. С начала двухтысячных годов началась эпоха жесткой централизации. Сейчас, по мере передачи ряда полномочий в регионы, работа над проектом стала вновь актуальной. Мы вернулись к этой теме. Сложным для понимания оказался 131-й федеральный закон. Подключили специалистов и подготовили ни много ни мало — 27 книг разъяснений к этому документу по всем затрагиваемым в нем вопросам.

— Эти книги для кого?

— Для руководителей местного самоуправления. Разослали их в 4 тысячи муниципальных образований.

— Как соотносится ваша работа со «Стратегией социально-экономического развития Сибири 2010 — 2020 годов»?

— Этот федеральный документ — действующий. Примерно год назад Правительство РФ рассматривало его выполнение. А перед этим мы рассмотрели ход выполнения стратегии на совете Сибирского федерального округа при полномочном представителе Президента Российской Федерации и совете «Сибирского соглашения». Встал вопрос о продлении действия этого документа до 2030 года. К сожалению, из-за сложностей в экономике страны решение части вопросов стратегии идет медленно.

К высоким технологиям
— Занимается ли ассоциация координацией высокотехнологичных производств?

— Во времена конверсии требовалось налаживать производство оборудования для работы геологов, нефтяников. Большой эффект дала сформированная нами программа «СибНефтьВПК — 2000». Миллиарды долларов пошли на наши предприятия, а не за границу. Вторая крупная программа — «Сибирское машиностроение», охватившая всю промышленность Сибири.

В мае 2014 года координационный совет по здравоохранению рассмотрит проблему выпуска импортозамещающей медицинской техники. Задействуем промышленность нескольких регионов. Только в Новосибирске намечаем наладить выпуск таких изделий на сумму 8 миллиардов рублей в год.

— Какую роль сыграла ассоциация в объединении усилий топливно-энергетического комплекса по преодолению последствий аварии на Саяно-Шушенской ГЭС?

— Сразу же собрали специалистов, оценили масштабы трагедии. Определили перечень задач, которые предстояло решать на федеральном и региональных уровнях. Энергосистема Сибири закольцована, и мы на полную мощность включили выработку электроэнергии на действующих станциях. По перетокам электроэнергия в достаточных количествах шла на Саянский алюминиевый комбинат и другие энергоемкие предприятия. Удалось их сохранить.

Чем интересны регионы?
— Владимир Иванович, ваша основная профессия — историк. Вы автор работ по истории Сибири. Как помогает это вам в повседневной работе?

— Я уже давно занимаюсь вопросами не столько истории, сколько управления.

— Какие сибирские регионы для вас наиболее интересны и почему?

— Было время, когда я подошел к расписанию «Аэрофлота», наметил маршрут и за три месяца облетел все регионы округа. Начал с Читы и закончил Салехардом. Многое для меня оказалось откровением. Познакомился с жизнью разных народов, с разными культурами. Понял, чем отличаются друг от друга сибиряки разных регионов. Для меня нет неинтересных регионов, есть регионы проблемные. Знаю проблемы Забайкалья. Не мешало бы найти возможность строительства железной дороги на угольные месторождения Тывы. Такую идею мы уже выдвинули. В Республику Алтай пришел газ. В этом огромная заслуга «Сибирского соглашения».

— В каких уголках Сибири вы не были, но хотели бы побывать?

— Не был там, где живут тофалары — маленькая народность. Не был у бурятских якутов. Не был в легендарной долине Укок Горного Алтая. Не был в центре Васюганских болот, хотя на нефтепромыслы летать довелось еще в студенческие годы.

Бизнес делает экономику
— Рассказывают, что вам приходилось буквально за руку брать некоторых людей и приводить в бизнес. Было такое или это легенды?

— Фамилии называть не буду. Скажу лишь, что экономику делает бизнес. Наша задача — не командовать им, а создавать условия для его развития. Приведу такой пример. К 1994 году посевные площади льна в Сибири едва ли не исчезли. Чтобы поправить ситуацию, мы собрали предпринимателей, свозили их за границу — в Белоруссию, Голландию, показали льнопроизводство. Можно долго рассказывать о предпринятых мерах, но достаточно сообщить о том, что теперь 44 процента льна Россия производит на территории Сибири. Новосибирская, Омская области, Алтайский край — лидеры в этой отрасли. Налажено семеноводство льна. Бизнесмены ощутили его выгоду: одна тонна семян льна за границей стоит 2 тысячи евро — почти 90 тысяч рублей!

— У вас несколько наград, почетных званий. За что вы удостоены «Ордена Орла»?

— Эта общественная награда вручена мне за результаты работы в «Сибирском соглашении».

СПРАВКА
Владимир Иванков — коренной новосибирец. Окончил Новосибирский государственный педагогический институт, аспирантуру Уральского госуниверситета. Руководил студенческими отрядами, преподавал в НИИЖТе. С 1992 года — генеральный директор исполнительной дирекции межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», с 2000 года — председатель исполнительного комитета, заместитель председателя совета этой ассоциации. Удостоен звания «Сибиряк года — 95». Кавалер почетного знака «Общественное признание».