Напомним, что экспертная подгруппа создана во исполнение поручений губернатора Новосибирской области, данных в ходе рабочего совещания о реализации на территории области федерального закона «Об отходах производства и потребления» 28 августа 2017 года.
В начале заседания заместитель министра экономического развития Новосибирской области Лев Решетников представил финансово-экономические параметры концессионного соглашения в отношении создания и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры. Это объекты, используемые для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов в Новосибирской области.
Он подчеркнул, что концессионное соглашение по созданию системы твердых коммунальных отходов (ТКО) заключено во исполнение требований федерального законодательства в сфере экологии и обращения ТКО.
- Проект концессионного соглашения разрабатывался как один из первых этапов создания новой отрасли обращения с отходами, которая даст аккумулятивный экономический эффект для всего региона, – сказал Лев Решетников.
Соглашением предусмотрен защитный механизм, направленный на предотвращение необоснованного завышения концессионером капитальных затрат и исключения применения неэффективных устаревших технологий. Данным механизмом помимо прохождения государственной экспертизы предусмотрено обязательное условие независимого ценового и технологического аудита.
В связи с тем, что рынок обращения ТКО жестко регламентирован законодательством, соглашением был гарантирован минимальный уровень загрузки заводов мусором для минимизации рисков невозврата инвестиций концессионера. Валовая выручка устанавливалась на уровне 119 млрд рублей за 40 лет путем умножения объема мусора на предварительный тариф. При этом доходность инвестора установлена на уровне 10,96% годовых, что составляет около 12,2 млрд рублей за 40 лет. Оставшиеся 106,8 млрд рублей предполагалось направить на обслуживание оборудования, зарплаты сотрудников заводов и налоги за 40 лет.
При этом тариф устанавливается тарифным регулятором строго в соответствии с федеральным законодательством на основе инвестиционной и производственной программы, что исключает возможность появления необоснованных доходов сверху установленной концессионным соглашением 10,96% доходности.
С критическими замечаниями по условиям концессионного соглашения выступил депутат Законодательного собрания Вадим Агеенко. Комментируя его доклад, министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Евгений Ким подчеркнул, что новая система обращения с отходами, в том числе, будет направлена на упорядочивание работы с мусором.
- Для перевозчиков прибыль будет зависеть от того, сколько они собрали и доставили на мусоросортировочные комплексы или полигоны для захоронения, – отметил Евгений Ким. – Вся система выстраивается таким образом, что работать по «серым» схемам и выгружать мусор в несанкционированных местах будет невыгодно.
Заместитель председателя правительства, министр экономического развития Новосибирской области Ольга Молчанова сказала:
- В данном случае речь идет о захоронении того, что не подлежит вторичному использованию. И это требование законодательства. Если есть готовые проекты, то давайте их обсуждать, найдем время, чтобы рассмотреть альтернативные проекты.
Она подчеркнула, что проработка системы обращения с отходами будет продолжена.
- Проведение сравнительного анализа технологических и финансово-экономических аспектов обращения с твердыми коммунальными отходами продолжится, – сказала Ольга Молчанова. – Наша совместная задача – найти пути решения вопросов сбора, хранения, утилизации отходов на территории Новосибирской области.
Член общественной палата Новосибирской области Ирина Хапко попросила собравшихся помимо критики концессии прийти к конкретным предложениям по решению проблемы.
- У меня просьба, чтобы мы прекратили разговаривать о том, что нам нравится или не нравится, и сделали свои конкретные предложения. В конце концов, по этим предложениям мы начали двигаться. Нам не нужны люди, которые будут говорить как все плохо, не имея никаких собственных предложений. Готовы выслушать все ваши предложения, записать, внести в протокол заседания общественной палаты. 12 октября у нас будет пленарное заседание с участием правительства Новосибирской области, и мы положим резолюцию с нашими предложениями по этой проблеме на стол губернатору!».
В числе предложений, одобренных участниками экспертной группы, – обсуждение альтернативных проектов системы обращения с отходами в регионе, продолжение работы с потенциальными инвесторами строительства мусоросортировочных комплексов, анализ экономических, финансовых параметров концессионного соглашения и эксплуатации системы коммунальной инфраструктуры – объектов, используемых для обработки, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов в Новосибирской области.
